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中共二十大报告传递中国经济确定性******

　　(中共二十大·观察)中共二十大报告传递中国经济确定性

　　中新社北京10月17日电 (记者 王恩博)确定性，这个当今世界 的“稀缺品” ，大量体现在中共二十大报告绘制 的中国经济蓝图中 。提出一系列新观点、新论断 的同时，报告也以诸多具有连贯性 、一致性 的表述 ，传递出关于中国经济 的稳定预期 。

　　“发展” 的地位进一步明确 。二十大报告提出，发展是党执政兴国 的第一要务 。这与十九大报告中“发展是解决中国一切问题的基础和关键”的表述一脉相承。

　　幼有所育 、学有所教 、劳有所得、病有所医、老有所养 、住有所居、弱有所扶 ，作为一个大国，中国发展中的各项目标都需要财力物力保障，这归根结底要以稳定而可持续的经济发展为支撑 。

　　2013年至2021年，中国国内生产总值年均增长6.6%，高于同期世界和发展中经济体平均增长水平 。这一时期 ，恩格尔系数降低至30%以下 ，居民生活水平进一步提高。正是经济实力 的大幅提升，让发展成果惠及全体人民成为可能 。

　　二十大报告强调“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务” ，折射出中共对“发展”的重视一以贯之 。“建设现代化产业体系”“加快发展方式绿色转型”等要求，则意味着中国经济将因应形势，不断改进发展“方程式” 。

　　改革的方向也得到延续 。“坚持社会主义市场经济改革方向” ，连续两次党代会报告 ，这个表述一字不差 。

　　十年来，中国共推出2000多个改革方案，涉及经济社会各领域 ，涵盖衣 、食、住、行 、教育 、医疗、养老等各方面 ，十八届三中全会部署的改革任务总体完成，十九大以后部署 的新改革任务接续推进。

　　如今改革行至中流，剩下的多是“硬骨头” 。在推动科技高水平自立自强、建设高标准市场体系 、防范化解风险、促进经济社会发展全面绿色转型等方面，尤其如此。

　　“把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来”“加快建设现代化经济体系”“深化农村土地制度改革”……二十大报告中的改革相关部署 ，多落脚在亟待突破 的堵点，以及微观务实 的细节。

　　这将成为持续激活中国发展潜能的“钥匙” 。中国国家发改委体改司副司长蒋毅表示 ，中国将用足用好改革这个“关键一招” ，为经济社会平稳健康发展注入强大动力 。

　　“开放” 的决心有增无减。二十大报告明确“推进高水平对外开放” ，在此前“推动形成全面开放新格局” 的基础上，中国开放 的大门只会越开越大。

　　过去十年 ，共建“一带一路”成为深受欢迎 的国际公共产品和国际合作平台，中国成为140多个国家和地区 的主要贸易伙伴 ，货物贸易总额居世界第一，吸引外资和对外投资居世界前列，对外开放 的平台更高 、范围更宽。

　　随着二十大报告进一步提出“稳步扩大规则、规制、管理 、标准等制度型开放”“营造市场化、法治化 、国际化一流营商环境”“深度参与全球产业分工和合作” ，中国对外开放料将走向更深层次 、更优格局。

　　这无疑 是世界的利好。中国人民大学重阳金融研究院高级研究员何伟文认为 ，中国打开国门 ，面向全世界合作 ，将获得广阔发展空间 ，也将为各国合作共赢提供强大支撑 。

　　“民生”的思维贯穿始终。“增进民生福祉，提高人民生活品质”，这个历来被中共视作工作出发点、落脚点的议题，在二十大报告中不出意外占据相当篇幅 。

　　收入是民众最有感 的关键指标之一 。报告提出 ，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重 ，提高劳动报酬在初次分配中 的比重 。“促进机会公平 ，增加低收入者收入，扩大中等收入群体”的细致要求也被写入其中 。中国 的“民富”与“国富”已走上同一条轨道 。

　　当然 ，随着中国人对美好生活的需求更加丰富、全面 ，“民生”二字不再是单一领域 的概念 ，更演变成综合性、多向度 的载体 。由此，“实施就业优先战略”“健全社会保障体系”“推进健康中国建设”等任务 ，在报告中都得到具体阐述。

　　“治国有常，利民为本”，当保障和改善民生从理念到执行层面都得到更好贯彻，中国人 的获得感、幸福感 、安全感将更加充实、更有保障 、更可持续。(完)

处方药在部分网上药店可以随意买 公益诉讼督促加强网售处方药监管******

　　处方药在部分网上药店可以随意买

　　北京铁检院 ：公益诉讼督促加强网售处方药监管

　　远程诊疗、网上开方 、送药上门……随着互联网医疗 的蓬勃发展，网上药店让消费者足不出户就能快速获取药物。然而 ，由此带来 的药品误用、滥用、过量服用事件也时常发生。药品安全非同儿戏，网上用药安全该如何保障 ？近日，最高人民检察院发布了一批药品安全公益诉讼典型案例。其中 ，北京铁路运输检察院(下称北京铁检院)办理的督促整治网络平台药店违法销售处方药行政公益诉讼案对保障用药安全问题进行了一系列探索 。

　　调查发现，网上药店销售处方药存在诸多问题

　　“网上药店无处方销售处方药”“轻轻松松能买到12周以上用量的处方药”“药师审核形同虚设”“处方上没有执业药师 的签字”……2021年7月 ，北京铁检院检察官在履职中发现网售处方药存在诸多不规范现象。同时，最高检也向北京铁检院交办了相关线索 。

　　处方药规范经营是国家药品重点管理事项 ，我国多部法律法规对处方药的销售作出了明确规定。2019年修订 的药品管理法明确了药品经营线上线下相同标准、一体监管的原则 。药品零售企业从事药品经营活动，应当有依法经过资格认定 的药师或者其他药学技术人员负责本企业的药品管理、处方审核和调配 、合理用药指导等工作 。2021年8月，国家卫生健康委办公厅、国家医保局办公室发布的《关于印发长期处方管理规范(试行)的通知》中指出，长期处方的处方量一般在4周内；根据慢性病特点，病情稳定 的患者适当延长 ，最长不超过12周。

　　“通过查阅相关法律法规，我们发现网上药店违法销售处方药可能会给群众用药安全带来隐患，损害社会公共利益 。因此，我们决定立案调查 ，针对网上药店违法违规销售处方药可能涉及的药品安全领域问题开展专项监督，对北京市范围内的药品网络零售企业销售处方药的情况进行排查。”北京铁检院检察官康辉介绍说 。

　　2021年9月 ，该院公益诉讼检察部门将在京注册网络平台 的药店及京外注册网络平台在京注册的药店作为调查重点，通过大数据筛查 、人工复核、梳理分析等方式 ，全面了解网上处方药 的销售情况。调查结果显示 ，3家网络平台(其中包括2家在京注册网络平台)上有28家药店存在执业药师未依法履行电子处方审核责任的情况，共涉及北京市的5个区 。具体问题包括 ：部分网络平台药店在接收线上购药订单后 ，执业药师未按照相关规定对电子处方进行审核就进入了线下配送环节 ，存在配送超过用量的处方药 、执业药师未在处方上签名等违法行为 。

　　检察建议引发“整治风暴”

　　执业药师的审核是网售处方药 的最后一关，关乎消费者能否吃准药 、吃对药，绝不能形同虚设。为此，2021年9月，北京铁检院分别与市区两级药品监管部门就网售处方药的监管权责划分问题进行座谈 ，就网售处方药监管现状 、网上药店日常经营、药师审核义务等进行深入沟通。

　　随后，北京铁检院分别向5个区的药品监管部门制发了诉前检察建议，督促行政机关对相关违法行为进行查处，对网络平台药店执业药师履行电子处方审核职责加强监管。

　　收到检察建议后，药品监管部门高度重视 ，开展了一系列有针对性 的工作 ：通过对辖区涉案网络平台药店进行约谈及现场检查 ，对存在执业药师未对电子处方进行审核调配问题 的网络药店作出行政处罚决定 ，责令限期整改 ；开展网络销售处方药专项监管执法工作，对辖区网售处方药的药店进行延伸检查、全面排查 ，对排查中发现的违法行为进行处理；逐一约谈重点关注 的网络平台药店，结合相关法律规范对药店的具体经营进行规范指导；推动网络平台药店在电子处方服务方面建章立制，并定期发布工作专刊，组织学习交流 。

　　溯源治理推动平台企业加快技术更新

　　办案中 ，承办检察官还发现 ，在部分备案 的纸质处方上有执业药师签字，可电子处方上却没有 。这种现象 是因为药师的疏忽 ，还是技术 的迟滞？

　　“据药品监督管理部门反映，相关互联网平台操作系统不完善 ，造成药师在诊疗系统中使用不便。”康辉介绍，《处方管理办法》规定 ，药师在完成处方调剂后，应当在处方上签名或者加盖专用签章。由此可见，电子处方也应当符合上述要求。

　　为推动溯源治理 ，承办检察官分别与涉案 的3家网络平台进行座谈，建议平台进一步完善相关机制 ，加快技术更新 ，为执业药师审核电子处方提供便利条件 ，推动平台销售处方药规范化发展。随后，相关平台对系统进行了优化升级 ，不仅解决了药师签名上传失败 的问题，还可以对处方开具 的药量进行监测 。对于医师、药师超用量开药等行为，系统可以自动提醒，并限制超过用量 的处方开具权限。平台企业还研发了辅助监控系统 ，帮助网上药店开展相关审核事项。

　　据悉 ，2022年12月1日 ，国家市场监督管理总局发布 的《药品网络销售监督管理办法》正式施行，明确规定药品网络零售企业应当建立在线药学服务制度，由依法经过资格认定的药师或者其他药学技术人员开展处方审核调配、指导合理用药等工作；同时明确第三方平台应当加强检查 ，对平台上药店的药品信息展示 、处方审核 、药品销售和配送等行为进行管理，督促其严格履行法定义务 。“管理办法与我们之前 的办案思路不谋而合。我们也将持续关注药品网售合规问题，保障群众用药安全 。”同时 ，康辉也提醒广大消费者 ，在线上选购药品时一定要遵循互联网医师的指导 ，看清药品名称 、批准文号 、有效期等 ，留心执业药师对电子处方的审核意见 ，理性购药、科学用药，当好自己健康的第一责任人。

　　近日 ，该院检察官跟踪回访后发现，消费者在相关平台购药开具 的电子处方已标有执业药师 的审核签名，在开具的长期处方上标注了理由，相关药店也配备了线下执业药师 。（检察日报 简洁　田慧娟）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）