扩大国内需求 推动消费动能持续恢复******

　　【财经论语】

　　作者：依绍华（中国社会科学院财经战略研究院市场流通与消费研究室主任）

　　近日召开的中央经济工作会议为新一年经济工作提出明确部署，也为扎实推进中国式现代化规划实施路径 。

　　扩大内需战略与我国经济发展实际紧密相关 。事实上 ，内需也 是保证中国经济持续稳定增长 的关键要素 。2021年内需对经济增长 的贡献率达79.1%，较上年提高4.4个百分点。随着我国经济进入工业化中后期 ，经济总量达到世界第二，在稳定出口的同时 ，将扩大内需作为中国经济增长 的重要动力成为必然选择 。历史经验证明，内需和外需在一国不同经济发展阶段发挥的作用不同 。一般情况下，外需拉动在一国经济起飞阶段发挥巨大作用 。经济繁荣程度达到一定水平后 ，内需将在经济发展中发挥更大作用 。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段 ，服从并服务于高质量发展，理应成为新时代扩大内需的基本遵循 。

　　消费作为内需 的重要组成部分 ，对经济增长的拉动作用不断凸显。自2013年开始 ，消费对经济增长贡献率超过投资贡献率，2019年最终消费支出对GDP增长贡献率为57.8%，高于资本形成总额26.6个百分点；2021年最终消费支出对经济增长贡献率为65.4% ，拉动GDP增长5.3个百分点 ，已成为我国增强经济增长内生动力 的主引擎，在扩大内需战略中具有重要地位。

　　为有效促进消费增长 、推动消费持续恢复，需要进一步缩小收入差距增强消费信心。一是逐步提高城镇低收入户最低生活保障 ，加大对农村特定地区低收入者的帮扶力度，健全社会“托底”机制，在初次分配与再分配中向低收入人群倾斜 ，推动低收入群体收入稳定增长 ；建立健全工资性收入随企业利润增长动态调整机制 ，扩大中等收入群体。依法保护居民合法经营收入 ，有序以个人所得税等税制体系调节过高收入，发挥再分配调节机制的作用，缩小居民收入差距。二 是促进农民收入稳定增长 。引导农村地区以资源禀赋为依托经营特色产业，推动规模化、集约化、差异化发展与产业链条延伸 ，稳步提升农村居民经营性收入 。支持建立商务领域农民工就业服务平台，在农村地区建设养老、托幼、家政等生活服务业技能培训基地，增加中低收入农民 的可支配收入 。

　　发挥流通环节吸纳就业功能。支持微商 、电商、网络直播、知识分享等平台发展 ，以微经济实现兼职就业和副业创业 ，形成灵活多样 的个体经济就业池 ，引导用工外包服务等平台规范发展 ，多渠道增加就业 。支持小店发展，鼓励小店市场主体实施专业化 、差异化 、特色化发展，打造“小而美”精品品牌 。引导线上线下创业平台优化服务质量并减免服务费用，优化证照办理等政务服务，降低小店的线上线下创业成本 ，激发各类主体创新动力和创造活力。

　　优化新型消费供给 ，培育新型消费领域 ，优化免税政策体系 ，支持发展免税零售 ，引导免税零售企业实施差异化 、多元化经营 ，构建良性竞争格局，有序增设免税城市和门店，拓宽免税消费空间。推动制造业与流通领域跨界融合 ，支持零售与批发领域的龙头企业开展供应链逆向整合，建设柔性化供应链 ，实现个性化、多元化 、定制化供给。优化发展与享受型服务消费供给，大力发展文娱 、旅游、体育等服务消费产业，鼓励服务内容、业态与模式创新，推动服务消费场所 的数字化 、智慧化改造升级 ，丰富购物中心等消费场所运动 、康养 、餐饮等业态配置 ，构建满足多元消费需求的一站式体验消费场景 。

　　双向推进多层次城市消费体系和县域商业体系建设 。首先要高质量培育国际消费中心城市 ，优化城市核心消费商圈布局。推动集聚国内外优质消费资源 ，促进商圈内不同经营模式和业态优势互补、信息互联互通，增强场景化 、立体化 、智能化展示功能，形成一批具有国际影响力 的步行街、商业街、购物中心等地标式场所。其次要完善社区便民商业网点 。推动补建和提升基本便民商业网点覆盖率，鼓励品牌连锁便利店业态发展，支持搭载多元生活服务功能，提升社区便民服务质量。再次要培育县域领先商贸流通主体，完善商业网点业态配置 。加快县城综合商贸服务中心改造升级 ，鼓励供销社 、邮政等创新发展 ，依托点多面广的网络优势完善农村商贸流通综合服务水平，支持电商平台 、供应链综合服务企业等赋能农村传统商业网点 ，以数字化技术、供应链管理等助推提质增效，发展新型品牌连锁业态 。

　　《光明日报》（ 2022年12月22日 15版）

2022年多项指标下滑 房地产市场短期复苏承压******

　　1月17日，国家统计局发布2022年全年房地产开发投资与销售数据 。尽管行业政策面释放宽松信号 ，但2022年多项房地产数据指标仍保持下探，其中全国房地产开发投资额同比降幅为10% ，罕见进入到两位数行列 。在业内人士看来，2022年房地产市场供需两端面临冲击和压力 ，数据指标持续恶化，市场短期复苏承压。2023年供应端修复将晚于销售端，乐观情形下，2023年全年商品房销售面积同比或小幅增长 ，价格逐渐趋稳。

　　开发投资增速“跌”入两位数

　　2022年，全国房地产开发投资132895亿元 ，比上年下降10%；其中，住宅投资100646亿元 ，下降9.5% 。

　　2022年，房地产开发企业房屋施工面积904999万平方米 ，比上年下降7.2% 。其中，住宅施工面积639696万平方米 ，下降7.3% 。房屋新开工面积120587万平方米，下降39.4%。其中 ，住宅新开工面积88135万平方米 ，下降39.8%。房屋竣工面积86222万平方米 ，下降15% 。其中，住宅竣工面积62539万平方米 ，下降14.3%。

　　从数据表现上来看 ，全国房地产开发投资增速2021年为4.4%，此后一路保持下探，2022年4月 ，该项指标进入负增长区间 。但也可以看到 ，12月单月投资、开工面积降幅略有收窄。

　　“2022年 ，全国房地产开发投资增速仍处于恶化状态，说明开发投资的压力比较大。”上海易居房地产研究院研究总监严跃进表示，目前改善开发投资指标的总体思路 是清晰 的，尤其 是近期或发布资产负债表优化的21条方案，其将显著改善房企的资金状况和开发投资预期。

　　广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示，2022年开发投资下跌10%，为年度最大跌幅。上一次楼市开发投资承压还是2015年去库存时期 ，彼时开发投资仍旧增长1%。可见，2022年楼市 的压力是史无前例的 。拖累开发投资的直接原因 ，就是前端的土地出让和新开工 ，土地购置费和建筑工程，合计占据开发投资70%左右 的份额。2022年 ，土地出让下滑53.4% 、新开工下滑39.4%，都 是年度最大的跌幅。

　　房地产市场“萎缩”成为常态，房企拿地 的积极性也受到抑制。2022年 ，全国房企土地购置面积同比增速为-53.4% 。土地市场大体上下跌或萎缩了50%，若剔除城投等企业托底现象 ，相关数据表现会更糟。

　　中指研究院数据显示 ，2022年 ，TOP100企业拿地总额12975亿元 ，同比下降48.9% ，全年整体拿地低迷 。TOP100门槛值为48亿元，较上年同期下降24亿元 ，TOP100企业招拍挂权益拿地总额占全国300城土地出让金 的比例为35.3%。

　　商品房销售延续跌势

　　寒冬模式 的开启 ，供需两端皆保持“观望”。

　　在商品房销售和待售方面，2022年商品房销售面积135837万平方米，比上年下降24.3%，其中住宅销售面积下降26.8%。商品房销售额133308亿元，下降26.7% ，其中住宅销售额下降28.3% 。

　　2022年末 ，商品房待售面积56366万平方米，比上年增长10.5% 。其中 ，住宅待售面积增长18.4%。

　　“在多地疫情形势严峻 、居民置业意愿较低 、居民收入预期未明显转好下 ，楼市活跃度恢复不明显 。”中指研究院指数事业部市场研究总监陈文静分析称 ，12月单月全国商品房销售面积和金额同比降幅较上月分别收窄1.7个和4.6个百分点 ，但累计情况来看，2022年全年累计同比降幅仍超两成 ，且降幅延续扩大态势。各区域销售面积累计同比降幅均扩大 ，其中西部 、东北地区降幅较明显；销售金额方面，东部地区累计同比降幅较1-11月略有收窄，其余地区降幅扩大趋势未改。

　　严跃进则表示，当前房屋销售数据总体弱于预期，全年下跌近25%的水平 ，说明购房需求刺激面临阻力。不过2023年要乐观看待此类数据 ，随着疫情过了高峰期 ，新一轮社会经济刺激工作会加速 ，购房市场势必有较好的表现和转机。

　　供应端修复晚于销售端

　　对于未来市场走势 ，陈文静直言，2023年供应端修复将晚于销售端，新开工面积和房地产开发投资仍面临一定下行压力，新开工面积在销售恢复节奏较慢 、土地成交缩量、企业资金压力仍较大等因素影响下，预计难有明显改善；在“保交楼”资金推动下，房屋竣工或将得到改善，从而对房地产开发投资形成一定支撑 ，但企业拿地谨慎、新开工继续缩量等导致开发投资下行态势难改 。

　　短期来看，需求端政策将进一步加快落实 ，符合条件 的城市首套房贷利率有望下调，核心一二线城市政策空间不断释放，降低首付比例 、降低房贷利率、优化区域限购等政策或继续跟进 。据中指监测 ，近期北京 、上海 、杭州等核心城市购房情绪有所修复，预计未来随着政策进一步优化及显效，更多核心城市市场信心有望回升。若各地政策执行到位，全国房地产市场最早或在二季度企稳 ，乐观情形下，2023年全年商品房销售面积同比或小幅增长 ，价格逐渐趋稳。

　　在李宇嘉看来 ，当前 的关键 是稳定房价，房价不稳 ，不仅居民不愿意买房，金融机构也不愿意介入，不愿意参与收并购、纾困。进一步讲，房企资金链也难以好转 。近期政策加力很明显，包括利率不设下限对冲房价下跌预期，鼓励需求入市 。2023年上半年，处于疫后休养生息、修复预期、稳定基本面的时期 ，预计量价还将继续下跌 ，但在2022年低基数的基础上 ，跌幅或许收窄。下半年 ，量价和预期将逐步企稳 。