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微治理赋能老城区焕发新活力******

微治理赋能老城区焕发新活力

——江苏南京玄武区以党建引领社区治理获实效

光明日报记者 苏雁 光明日报见习记者 李健  

　　初冬，记者走进江苏省南京市玄武区孝陵卫街道双拜巷151号小区 ，只见一幢幢楼房外立面崭新平整 ，干净 的沥青路上标线清晰 ，非机动车在车棚里停放有序，配电箱和下水井盖彩绘一新 ，休闲小广场上老人和孩子们怡然自得 ，到处洋溢着幸福安乐的气氛 。“以前小区环境脏乱差，一进小区就心烦意乱。现在小区井井有条，有一种家 的温馨。”家住双拜巷151号小区的周亚玲笑着说。

　　这 是近年来南京市玄武区老旧小区改造的一个缩影。自2020年《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作 的指导意见》印发以来 ，南京市玄武区在加快推进城镇老旧小区改造的基础上 ，致力于推动国企物业全面托底 ，破解老旧小区治理难题 。江苏省委党校党史党建教研部副主任 、教授周延胜表示 ，在特大城市中心城区通过党建引领基层治理，玄武区的做法无疑是非常有益的探索 。

  瞄准基层治理难点 ，变“管字当头”为“服务为先”

  小区是基层治理的重要单元，也 是服务群众 的前沿阵地。家住樱驼花园颂和园小区的许文花说 ：“以前 ，我丢过三辆自行车 。现在保安每天在社区分时段巡视 ，大家的安全感满满的。”

  记者看到，在颂和园小区每个楼栋单元里都有一张醒目的公告牌 ，上面有生活管家、红色管家 、网格员 、物业经理 的联系信息及服务承诺 ，还有24小时 的物业服务电话 。居民们纷纷点赞小区的变化。

  “作为江苏省省会城市的中心城区，玄武区人口密度大 、外来人口多，566个居民小区中，有437个是老旧小区 ，其中还有40%左右 是零散小区 。”南京市玄武区委书记闵一峰在“党建引领基层治理玄武实践观摩点评会”上介绍说。

  闵一峰表示，城区建设起步早、基层治理难点多，老旧小区存在物业管理缺失、矛盾纠纷多发易发 、居民自治意识不强等问题，严重影响居民 的生活品质和幸福满意度 。如何以党建强基固本 、为治理赋能增效 ， 是玄武区委、区政府一直积极探索、努力解决 的关键问题。

  2020年7月 ，玄武区委、区政府明确由城建集团专门负责老城更新和新城开发 。在精塑城区面貌的同时 ，主动响应民生诉求，成立下属百子物业公司 ，打造“百子红”党建品牌，扛起了无物业老旧小区托管的重任。

  变“管字当头”为“服务为先” 。国企物业将传统观念中的管理对象变为服务对象，进而动员服务对象成为共治力量 ，不断巩固基层治理基础、夯实基层治理底板 。两年多来 ，百子物业托管老旧小区达到268个（包括封闭小区52个、零散小区216个），服务面积超470万平方米，惠及居民超6万户 。

  围绕“人”的融合，创新联合联动的治理机制

  江苏省社会科学院社会学研究所所长、二级研究员张卫表示：“以党建工作 的全覆盖提升物业服务 的品质 ，创新联合联动 的机制 ，实现了物业管理与社区治理 的融合，网格化和数字化的融合，玄武区在破解老旧小区治理难题上形成了可贵的经验。”

  西家大塘16-44号小区 是百子物业首批托管的老旧小区 ，从“接得住”到“管得好” ，最显著的变化就是党建引领下 的融合共治。围绕“人” 的融合，玄武区实施“双向进入 、交叉任职” 。一方面，由社区书记担任物业分公司党建指导员 ，做实做细企业党建，为物业管理注入“红色动能”；另一方面，由物业分公司经理担任社区大党委兼职委员，延伸管理服务触角 ，充分整合辖区资源。

  走进大树根小区的公共活动空间 ，在议事角贴着一张议事结果公示：“2022年5月23日下午 ，百子物业第二党小组联合社区组织大树根项目部红色管家（党员志愿者）召开民主议事会 ，就开展垃圾分类工作听取群众意见，针对存在矛盾问题民主商议 ，共同制定化解矛盾 的方法 ，及时有效地解答群众的疑惑。”

  这 是玄武区在推进基层治理过程中形成 的一个创新机制 。联席会议制度是由社区党组织牵头物业 、管委会（业委会）共同协调解决物业服务及小区治理难题 的重要制度，原则上每月召开一次 。如有特殊情况 ，可以“一事一议”。

  从电梯加装到路灯更换，从车棚改造到治安管理，从车位供给到环境绿化……联席会议制度真正让居民从看客变主人 ，热心参与到小区治理之中，形成了“大家 的事大家商量着办”的良好氛围 。

  除此之外，小区里还活跃着一支由网格党支部书记 、党员楼栋长等组成的“红色管家”队伍，他们轮流坐班 ，收集社情民意、解决群众诉求。“网格巡查 、垃圾分类 、疫情防控 、调解纠纷 、参与议事，可以说，就没有‘红色管家’不管的事儿。”大树根小区红色管家张顺宝自豪地说。

  舒适宜居的生活环境，离不开用心周到的服务

  雍园41号小区作为老旧小区 ，居民60%以上都 是老年人 ，如何关爱老年人群体成为小区改造关注的重点 。

  “一楼住户有补贴，凭什么我们二楼住户就没有呢？”“电梯建成后影响采光怎么办？”在居民议事会上 ，大家你一言我一语，充分表达自己 的意愿 。为了方便老年人上下楼，社区党组织牵头召开近10场居民议事会 ，邀请物业前置介入，充分吸收群众意见 ，量身定制加装电梯方案。社区与物业共同配合，挨家挨户上门解释沟通，党员骨干不仅带头签署协议 ，还积极动员身边群众 ，最终实现了小区13个单元全覆盖加装电梯 。

  不仅如此 ，雍园41号小区还引入智慧物业平台 。小区物业负责人指着显示屏向记者介绍 ：“通过监控系统 ，可以对小区各处有一个整体把握 。通过人脸识别 ，我们可以实时关注老年人 的生活动态，如果他（她）24小时没出门，我们就会上门去问候并了解相关情况。”

  记者走访 的每个小区都设置了“微服务角” ，每周定期向居民免费提供理发 、法律咨询 、健康体检和上门助洁等服务。

  老旧小区改造赢得了居民们的交口称赞，大大提升了幸福感和满意度 。张顺宝感慨 ：“这两年，我们老百姓感受到了小区服务和氛围翻天覆地的变化。”

  《光明日报》（ 2023年01月06日 03版）

打造宜居韧性智慧城市******

广东广州努力提升规划建设精细化 、品质化水平

打造宜居韧性智慧城市　　

　　核心阅读

　　党的二十大报告提出：“坚持人民城市人民建 、人民城市为人民 ，提高城市规划、建设 、治理水平 ，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动 ，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性 、智慧城市。”

　　在广东省 ，广州市地处珠三角中部 ，九脉汇聚、三江汇流，以优越的地理位置吸引了人才 的聚集 、产业的发展。如今 ，作为粤港澳大湾区核心引擎城市之一 ，这座国家历史文化名城如何切实提高规划水平 ，塑造高品质 的生产 、生活、生态空间，备受关注 。

　　党 的二十大报告提出 ：“坚持人民城市人民建 、人民城市为人民 ，提高城市规划、建设 、治理水平 ，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设 ，打造宜居、韧性、智慧城市 。”地处珠三角中部 ，九脉汇聚 、三江汇流，广东省广州市以优越的地理位置吸引了人才的聚集、产业 的发展 ，如今又成为粤港澳大湾区核心引擎城市。如何充分发挥规划的引导作用，塑造高品质 的生产 、生活、生态空间 ，成为广州在近年发展中 的关注重点 。

　　作为国内首批实施规委会制度 的城市、自然资源部国土空间规划试点 ，广州市率先编制形成市级国土空间总体规划 ，充分体现“一美三高”，即美丽国土空间 、高质量发展、高品质生活、高水平治理 的新要求。从人 的感受出发 ，创造高品质的丰富空间 ；从历史文脉出发 ，保护传承地区文化传统 。科学的规划，多元 的公众参与机制，不断提升着城市规划建设 的精细化、品质化水平，助推这座国家历史文化名城高质量发展 。

　　办实事惠民生

　　提升宜居品质

　　隔珠江与“小蛮腰”相望，一座两层高 的白色建筑挺立猎德桥头 ，整个建筑白天温润如玉，夜晚则熠熠生辉 。

　　“每天晚上散步经过 ，感觉这个建筑很美观 ，完全没想到竟 是一座变电站 。”街坊何先生经公众开放日参观之后 ，对变电站的印象大为改观 ，“以前担心变电站辐射会有影响 ，现在看到数据 ，放心了 。”

　　抓住市民最关心的问题，将“邻避”设施转变为“邻利”设施，广州市规划和自然资源局会同供电部门费了不少心思。“这 是广州首批‘社区事·大师做’项目之一 ，邀请了全国工程勘察设计大师、广东省建筑设计研究院副院长陈雄主笔设计。”广州市规划和自然资源局工作人员介绍，设计师使建筑与绿化景观融为一体 ，同时兼有变电站科普中心功能，超越了传统变电站的概念。

　　“开放性、公共性是我们设计中非常强调 的一个方面。营造出一种万家灯火的感觉，让变电站从单一的市政设施变成市民喜爱 的公共建筑。”设计师陈雄认为 ，好 的公共场所最重要的功能 是能让人停留并感到舒适，“小项目往往容易被忽视 ，但是对于城市 的品质提升常常起到关键作用。”

　　随着人民生活水平 的提升 ，公众对美育、公共艺术 、环境整体品质 的需求越来越强烈，社区是居民生活 的主要空间 ，社区设计 是否合理 、功能是否完备 、环境 是否优越 ，直接影响生活品质 。

　　2019年以来，广州深入探索社区设计师工作 ，大力推行“社区事·专职做”“社区事·大师做”“社区事·街坊做”等行动 ，努力以“设计的力量”精心绣出宜业宜居 的品质之城，不断满足人民对美好生活 的向往 。全市征集专业领域精英人才 ，形成专家名录，各区在此基础上 ，结合实际情况聘请设计师。

　　越秀区总规划师全过程协调海珠广场品质提升工程，实现交通环岛式广场向步行礼仪式公共空间的嬗变 ；荔湾区社区设计师工作组推动沙面岛实现步行街区 ，增添亲民“口袋广场”，改善居民背街里巷生活体验……让设计融入城市 ，推动广州实现老城市新变化 ，持续提升居民生活品质 。

　　据统计 ，目前全市已聘请344名社区设计师和163名乡村规划师入驻各街道城乡社区 。广州社区设计师工作入选了自然资源部地方典型实践经验案例 ，多方参与机制，把事情办实、办好，让“烦心事”变“舒心事” ，不断实现“发展为了人民 、发展依靠人民、发展成果由人民共享” 。

　　强规划促产业

　　推动经济发展

　　互联网产业迭代升级，广州发力数字经济 。毗邻珠江的海珠区琶洲岛 ，阿里巴巴、腾讯、唯品会等一大批互联网企业进驻于此，千亿级的琶洲互联网创新集聚区正在形成。

　　一幢幢大楼拔地而起，各具特色却又整体协调 ；骑楼街道融合当地岭南元素 ，构建宜人商务环境；建筑以连廊串连，建筑风格上凸显文化底蕴，使用中便民宜行……

　　“我们去地铁站或者去银行 ，可以通过骑楼 ，不淋雨、不晒太阳 。”自从前年搬到琶洲西区唯品会新大楼办公 ，肖女士越来越多地体会到集聚区的设计优势，“通过连廊出行方便 ，中心广场增添绿色 ，闲时散散步 ，能缓解工作压力 。”

　　“琶洲西区实施地区城市总设计师制度和地区场地顾问制度 ，从不同角度把关规划 、建设 。”广州市规划和自然资源局建筑规划管理处工作人员介绍，地区城市总设计师侧重于对整个区域的公共空间、建筑形态、广场公园 、骑楼 、连廊等提出专业咨询意见 ；地区场地顾问侧重于对机动车道 、自行车道、人行道 、小转弯半径、公交站台、道路照明 、公共座椅、垃圾桶等场地景观设计予以把控 ，制定了40种场地设计要素建设实施标准 ，延伸至实施 、使用 、养护等环节 。

　　“规划布局更紧凑、尺度更宜人 ，最大化集约节约用地和利用江景资源 ，为产业链条延伸和企业发展留足空间。”广州市对土地储备 、产业规划 、城市设计、土地招商与出让进行全过程管控，琶洲管委会建设促进科科长姚响全程跟进 ，“通过开展高质量控规编制和城市设计 ，参与土地供应前期商务谈判 ，完善土地出让条件 ，把规划要求融合于‘引资’‘引智’‘引技’工作，实现区域开发过程中规划、市场 、政策的集成互动。”

　　“琶洲西区 的规划 ，是广州的一次积极探索 。”广州市规划和自然资源局地区规划管理处工作人员表示 ，白云湖数字科技城等产业园区，也从土地出让走向产业招商、由土地收储走向城市设计一体化 ，这种规划形式以精细化 、品质化 的城市设计 ，实现了有限空间里的创新发展，在实现“产业提升 、环境提升” 的基础上 ，提升了城市品质。

　　微改造传文脉

　　留下文化记忆

　　习近平总书记指出：“城市规划和建设要高度重视历史文化保护，不急功近利 ，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居环境改善 ，更多采用微改造这种‘绣花’功夫，注重文明传承 、文化延续，让城市留下记忆 ，让人们记住乡愁。”广州 是座千年古城，城市 的发展，不仅要加入现代元素 ，也要注重保留传统格局、街巷肌理和景观环境，更重品质 ，更强调以人为本，更善用中国智慧，更自觉将中华文化传统和当代生活结合起来 。

　　矗立在珠江白鹅潭畔 、融现代设计与历史风貌于一体 的建筑群，吸引不少市民驻足——这是今年5月正式开放 的广州铁路博物馆 。“这里原先 是粤汉铁路黄沙车站 的旧址 ，是广州市历史建筑 。经过8年多时间 ，以‘绣花’功夫微改造而成 ，所有横梁都留着以前 的编号 ，地板也保持着当时仓库的原样，做到了‘修旧如旧’ 。”广州铁路博物馆工作人员陈涛介绍，博物馆由院士团队负责改造设计 ，整体建筑保留了基本原始风貌，集陈列、收藏 、展示、科普、教育于一体，通过实物展陈及声、光、电等多媒体手段，展现铁路历史，宣扬铁路文化 。

　　在广州，永庆坊历史街区进行整体保护 ，实现环境提升 、文脉传承 、功能转变 、老城新貌；泮塘五约古村保留街区原有紧凑 的空间格局和历史肌理，修缮传统建筑，推动传统工匠项目落户 ；新河浦历史文化街区引入民宿、咖啡、艺术廊 、文创等与特色风貌契合 的新业态，通过居民捐赠展品 、邻里互助等系列社会治理创新，让生活与街区公共空间改造共振 ；还有TIT创意园、太古仓等工业遗存改造利用项目 ，保留传统空间形态、厚植文化底蕴，塑造出交往便利 、生活舒适 的公共空间。

　　近年来，广州加强顶层设计 ，制定出台《广州市关于在城乡建设中加强历史文化保护传承 的实施意见》，制定广州市历史文化名城保护五年行动计划、历史文化街区保护传承工作指引 、2022年国家历史文化名城保护专项评估工作方案 ，修订市文物管理和名城保护委员会议事规则，进一步强化市文物管理和历史文化名城保护委员会 的统筹协调作用 ，全面系统建立健全标本兼治长效机制 。据统计 ，全市新增认定传统风貌建筑485处，新增历史建筑13处，形成378条传统街巷保护名录研究成果。

　　“接下来，在‘抓保护’ 的基础上 ，我们将持续‘抓行动’‘抓特色’，采用‘绣花’功夫推进历史文化遗产发展利用 ，打造历史文化保护传承典范区域和精品项目，探索名城保护与城市可持续发展的新路径，让广州这座千年古城焕发经典名城 、时代花城魅力 。”广州市规划和自然资源局局长邓毛颖说，面对实现老城市新发展的命题，广州将坚持规划引领 ，妥善处理好保护与发展 、保护与利用 、保护与民生、保护与生态的关系，擦亮广州历史文化名城 的“金字招牌” 。（人民日报记者 罗艾桦 姜晓丹）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）