“用电视机看电视怎么这么费劲？”记者调查智能电视使用“套路”******
“用电视机看电视怎么这么费劲 ？”
记者调查智能电视使用“套路”
● 智能电视机虽然增加了观看节目 的可选择范围 ，但在使用过程中存在不少为人诟病 的问题 。从开关机广告到会员套娃式收费 ，从使用不方便 、对老年人不友好到售后服务无法真正解决问题，智能电视机 的一系列“套路”亟待改进
● 网络电视付费收看 的情况十分普遍 ，一些消费者也愿意为收看心仪 的电视节目付费。但会员能看多少剧 、会员开通 的费用等问题，在购买之前商家应当作出明确的提示 ，以便消费者在购买时能够根据自身需求来选择相应的服务 ，否则涉嫌侵害消费者知情权
● 为解决智能电视机使用过程中的问题，应当发挥市场的作用，倡导商家与广告经营主体追求利润的同时承担社会责任 ，积极进行内部合规治理体系建设 ，自觉减少甚至消灭一些不合理 、不合法现象
□ 本报记者 张守坤
“看个电视怎么这么麻烦！”
今年春节期间，儿子送来新年礼物——一台超大屏液晶智能电视机 。然而，从打开电视机那一刻起，家住河北廊坊的张秉成老爷子就吐槽不断。
“开机强制看广告，还不能跳过，主页各种图标，让人不知如何操作，好不容易点开一个电视剧 ，还得开通会员才能看整集。除了电视机本身的会员，还有各种App会员 ，想看卫视节目还得再买个机顶盒开通数字频道。用电视机看电视怎么这么费劲？”
近年来 ，从有线到数字再到网络 ，电视机技术飞速发展，如今 的智能电视机在联网后 ，大大增加了观看节目 的可选择范围 。然而 ，《法治日报》记者近日调查发现 ，智能电视机在使用过程中存在不少为人诟病 的问题。从开关机广告到会员套娃式收费，从使用不方便、对老年人不友好到售后服务无法真正解决问题 ，智能电视机的一系列“套路”亟待改进。
开机切屏广告不断
想看节目套娃收费
“每次打开电视就要看一段广告，关机 的时候还要再来一遍 ，有时候点播个节目还要看广告 。本来是想看电视 的，结果被漫长 的商品广告‘迎头痛击’。”江苏无锡 的丁雷告诉记者，他家 的智能电视机每次开机都会有30秒左右的开机广告，每次切换频道时 ，还会经常自动弹出“看电视会员，限时××元一年”等类似广告，这让他十分反感 。
根据人民网财经研究院发布的《2021年智能电视开关机广告调研报告》，超过89.9%的被调查者表示家中 的智能电视含有开关机广告 ，86.09% 的厂商没有设置开关机广告 的“一键取消或关闭按钮”，而72.73%的被调查者对开机广告表示“一秒都不能忍” 。
值得注意 的 是，2020年，中国电子视像行业协会组织就制定了团体标准《智能电视开机广告服务规范》，其中有“开机广告播放总时长不应超过30秒，本规范推荐广告时长在15秒以内为宜” 的规定。广告法规定 ，利用互联网发布 、发送广告 ，不得影响用户正常使用网络。在互联网页面以弹出等形式发布的广告 ，应当显著标明关闭标志，确保一键关闭 。
虽早有规定 ，记者在调查中发现，智能电视的开关机广告违规行为仍然十分普遍 。不少智能电视的广告时长不仅超过30秒 ，而且并未在显著位置提供关闭标志 ，甚至根本没有跳过或关闭标志。
广告问题之外 ，不少受访者表示智能电视机 的收费规则令人头疼 ，“花钱买了电视机之后，还要层层付费” 。
来自安徽宿州 的梁静在采访中说，她现在特别后悔买智能电视机。
“当时宣传是4K超高清画质、高保真音响系统，拥有它等于拥有家庭影院 ，买来才发现几乎看什么都要会员。”在梁静展示 的开通会员界面记者看到，智能电视自带的会员包年 是288元，而包季则要148元。而电视会员并不包括其他栏目会员 ，想看少儿频道要开通少儿频道会员 ，连续包月首月9.9元，学习频道则要开通298元年卡 ，综艺 、教育、体育 ，各大节目类型想要观看都要开通会员。
记者计算发现 ，仅智能电视本身会员全部开通 的话 ，一年的花费就要超千元 。除此之外，如果还想在电视上通过网络视频平台收看节目 ，许多内容还要开通网络视频平台会员才能正常观看 ，并且该会员只能在TV端使用，和手机端并不互通 。例如，某平台黄金会员可以在手机 、平板、电脑三大平台使用 ，年卡为258元 ，而钻石会员仅仅只是多了一个电视TV端，年卡为448元 ，价格贵了近一倍 。
“跟套娃一样 ，大会员里面带着小会员，买了小会员还有特殊会员。费用的设置规则就 是引导你选择连续包月或者直接包年，否则就不划算。更可气的 是有次我给孩子开通了一个月 的少儿频道后，下个月运营商便自动续费，压根没提前提醒我 。”梁静抱怨道。
2月1日 ，记者来到天津市和平区滨江道商业街，以消费者身份咨询了多家智能电视门店 的销售人员。记者注意到 ，对于是否有开机广告 、 是否需要开通会员才能够正常观看节目以及是否收费 、收费标准是什么等问题，如果不是主动问起 ，销售人员很少会提及上述话题。
中国法学会消费者权益保护法研究会副秘书长陈音江认为，目前智能电视 、网络电视付费收看 的情况十分普遍 ，一些消费者也愿意为收看心仪的电视节目付费。但会员能看多少剧 、会员开通 的费用等问题，在购买之前商家应当作出明确的提示，以便消费者在购买时能够根据自身需求来选择相应的服务 ，否则涉嫌侵害消费者知情权。同时 ，各种不实用节目却需要会员 的设置 、带有明显“算计”行为 的支付设置 ，则可能涉嫌强制消费 。
选项众多操作繁琐
对老年人极不友好
今年过年回老家，江苏镇江 的王旭发现爷爷家的电视机自己居然都不会用了。
“遥控器就有三个，一个 是网络电视 的 ，一个是有线电视 的，还有一个 是有线电视机顶盒 的。想从网络电视转成有线电视我试了半天也没成功 。看电视本身 是为了休闲 ，怎么操作变得这么麻烦 ？”王旭感叹。
王旭说 ，和以往的有线电视打开就能看不同，智能电视、网络电视操作起来和手机类似，屏幕上有各种选项 ，想看央视卫视还需要切换接收频道 。“现在虽然电视联网后能看的节目变多了，看电视的‘门槛’却越来越高 ，想打开电视看自己想要看的频道，就像闯关一样 ，要点击无数选项才行。”
记者采访北京、天津 、安徽 、江苏等地多名群众后发现 ，现在每天看电视的绝大多数 是中老年人 ，而对于中老年群体来说 ，智能电视机的操作显然过于复杂 。王旭 的爷爷每次开电视都要喊孙子帮忙，而邻居则 是家里孩子每天早上把电视给父母调好再上班 。
不便 的地方还有不少。记者在调查中发现 ，网络电视出现画面卡顿 、画面变形 、设备使用等问题时有发生 。河南新乡 的李萍告诉记者 ，如果是直接通过网络电视开通有线电视会员看央视卫视 ，会占用家庭宽带 ，有时候看节目会有卡顿现象 。
而当消费者向客服反映时，有 的客服人员存在不管不问、不真正解决问题 的情况。北京市民李飞家里智能电视机 的有线电视机顶盒出了毛病，切换频道必须把遥控器放在离机顶盒一两米范围内对着按才有反应 ，换了机顶盒也没有解决问题。维修人员说 是系统自身的问题 ，双方沟通拉扯了好几天，维修人员拒绝检修。
多方协同综合治理
改善用户电视观感
记者检索相关信息发现 ，智能电视 、网络电视存在 的问题 ，尤其 是其中的广告乱象，从数字电视普及时就已经存在 ，并且多年来一直备受关注 。这些问题为何迟迟得不到有效解决 ？
江苏省法学会经济法研究会理事长 、江苏大学法学院副教授杜乐其认为 ，这 是多种因素综合作用 的结果 。
他介绍说 ，首先是广告法律规范与新型广告类型之间的失配。随着互联网和数字经济 的快速发展，广告业也得到了迅速发展，如今的广告方式更多样 、传播范围更广 、内容承载量更大、变化也更迅速 ，这加剧了广告 的泛滥 。数字或网络平台的嵌入 ，在丰富广告形式的同时，也使得广告 的隐蔽性增强 ，运用相关法律规范识别广告的难度增加。其次，政府监管政策和力度方面存在不足 。政府监管部门在执法过程中，没能真正做到严厉打击和强化监管 。此外，监管部门的技术水平并不能够匹配市场发展势头，无法及时预防或者发现问题。
“广告行业组织 、社会监督组织和消费者个人等存在监管缺位 的现象 。我国广告业 的自律审查机制一直以来都没能形成一个完善的、多层次 的自觉自律体系。在我国还没有专职性的自律机构，会员性协会 的自律功能也尚未健全 。广告自律功能 的实现主要由广告经营者和广告发布者承担 ，但受利益驱使 ，作为广告经营者和广告发布者 的个体性企业也难以做到都公正守法。消费者由于缺乏足够 的激励、自身能力较弱等情况，在具体监督过程中发挥作用较小 。”杜乐其说。
接受记者采访的专家认为 ，解决智能电视、网络电视广告 、收费多、操作繁琐等问题，需要多方协同治理。
在中国政法大学副教授、中国法学会商法学研究会理事兼副秘书长朱晓娟看来 ，应当发挥市场的作用，倡导商家与广告经营主体追求利润 的同时承担社会责任，积极进行内部合规治理体系建设，自觉减少甚至消灭一些不合理 、不合法现象。《互联网广告管理暂行办法》等相关法律法规需要加强对违法行为 的针对性调整。
“在法律责任上 ，以行政责任为主且处罚金额过低无法发挥威慑作用，应增加罚款金额 ，同时 ，宜增加民事责任的规定，综合发挥法律责任 的作用 。此外，地域管辖为主的行政管理体制以及事前监管力量的不足 ，加之受制于技术的运用，影响行政监管 的效能，应构建信息共享与行政协作机制，省去移交管辖 的成本，也应加强事前 的抽查与监督 ，倒逼相关主体规范行为 ，同时加强技术的应用 ，主动发现广告违法行为并及时查处。还要发挥行业协会的自律引领作用 ，督促行业协会制定行业规范 ，加强行业自律，促进行业健康发展。”朱晓娟说。
在北京瀛和律师事务所律师唐薇看来，对于老年人群体来说 ，复杂的会员体系不利于其理解 ，智能电视商家应当明确提示、指引 。例如手机 、平板和电视不能通用这类问题 ，往往容易出现争议 ，更是应当在收费时明确标明购买该类会员后可以收看的范围与途径 ，避免争议 的产生。
随着“现在电视大多 是老年人看了”成为共识 ，不少受访群众希望能够对智能电视、网络电视进行适老化改造 。有人建议 ，一些正能量 、适合老年人群体观看的电视剧 ，应该实行免费观看 。还有人认为 ，广电 、三大运营商可以像其他App一样 ，把自己 的IPTV机顶盒做成TV应用，放在电视应用商城里，需要的用户直接下载安装就行，这就能和以前一样一个遥控器“控制”一切。
中国传媒大学文化产业管理学院法律系主任郑宁认为，随着老龄社会的到来 ，老年观众越来越多，对智能电视进行适老化改造非常必要 ，既 是贯彻老年人权益保障法的需要，也可以减少数字鸿沟 。
“一些有助于优良家风建设 、廉洁文化建设等 的电影电视剧，运营商可以考虑公益播放 ，政府也可以采取补贴、资助 、免税等手段鼓励这类片子 的公益播放，从而传播社会主义核心价值观。”郑宁说 。
地方国资囊中羞涩，青岛部分共有产权房陷尴尬境地******
近日来，一则青岛市城阳区共有产权房难交付的消息 ，受到业内广泛关注 。
消息显示 ，年初有购房者在青岛城阳区区长信箱留言称，自己在两年前买了当地一项目的共有产权住房，首付款大约150万 ，当地一国资公司负责出资76万 。等要交付时，开发商称市政公司没打款 ，因此不能交房 ，如果要退房需要缴纳20% 的违约金，国资方面则称“没钱”。
城阳市政投资集团则回复称，城阳市投资集团现正在积极筹措资金 ，解决付款问题，已与购房者说明相关情况 。另有类似市民留言称，自己购买 的共有产权房2021年已审核通过并网签 ，但因市政投资公司还未支付首付款，导致2022年底交房时没能拿到钥匙 。
该事件被关注到后 ，引发了业内关于共有产权房 、及地方城投资金问题 的讨论。那么，背后真相到底是怎样的 ？
区属人才购房政策
据当地房企人士告诉第一财经 ，网传内容确有此事 ，主要 是地方国资资金支付的问题 ，退房违约金也 是购房合同中约定的。“有项目涉及到 的房源量较少，也有拖欠金额比较多 的，此前当地有四家国资公司在做 ，目前就网传 的这家有付款问题 ，其他三家都没事。”
值得注意 的 是，城阳区此次被关注到 的共有产权住房 ，与传统意义上的不太一样 。
一般而言，共有产权住房，是指政府提供政策支持，采用市场化方式建设筹集，限定套型面积、销售价格 、使用和处分权利等 ，面向符合条件 的居民供应，实行政府与购房人按份共有产权的住房 。在拍地阶段，便会对相应地块 的性质 、售价、出让条件等作出规定。
而城阳区这类共有产权房，更类似对人才购房 的支持政策 ， 是该区独立出台、独立于青岛市人才住房政策 的阶段性政策 ，此前曾在当地市场火爆过一段时间。
早在2020年3月 ，青岛市城阳区出台聚集人才 的六条举措，其中针对人才“买房难”“买房贵”的难点，将不同层次的人才购房者与区属国有企业 的产权比例进行划分 ，由区属国有企业垫付或赠予30%房款。按最初 的设想，该政策将持续至2023年。
具体而言 ，可申请住房的人才包括从院士到大专学历等七类，属于一至四层次 的人才，购房者与区属国企 的产权比例为7 ：3，共有期限为8年 ；对于五至七层次人才购置人才共有产权住房 的，购房者与区属国企 的产权比例为7:3，共有期限为5年。
按照产权比例，个人承担购房总价款 的70%、享有70%的产权，需要缴纳持有70%房屋产权的首付款 ，并作为按揭贷款抵押物；区属国企承担购房总价款的30% 、享有30%的产权，由其自有资金或其他资金解决，该产权部分不作为人才个人按揭贷款抵押物 。
据当地官媒当时发文，比如一套房子100万元 ：人才21万元+单位30万元+贷款49万元 。人才首先付款21%，政策付款30% ，剩下部分贷款，这样一来首付比例低 ，贷款还款压力也会减小。
共有产权到期后 ，一至四层次的人才 ，在城阳区范围内工作并享受共有产权政策满8年后，由人才个人提出申请 ，经区属国企同意、相关部门批准后，无偿赠送30%产权；五至七层次 的人才 ，满5年后 ，由个人将区属国有企业持有 的30%产权回购 ，回购价格按照“孰低”原则 。
在实行一年多后，垫资问题对国企平台公司形成一定考验，有部分地产项目积极介入，与四大平台公司合力垫资 ；当时也有声音称 ，一些房企选择退出共有产权项目合作。不过 ，在2021年官方发布的名单中，该区有52个房地产在售住宅项目为人才共有产权住房认证项目。
提振楼市后暂时退场
城阳区共有产权房政策 的发布，曾在当地楼市激起很大波澜。
据卓易数据 ，2019年 的城阳楼市很压抑 ，成交为近5年最低，全年商品房成交14094套，商品住宅成交10331套。2020年实行共有产权以后，城阳楼市量价齐涨，2020年全年成交21216套，共有产权房成为城阳楼市 的“强心剂”，外部因素引发需求提前释放。
青岛网上房产数据也显示 ，2020年全年，城阳区人才共有产权住房网签11000余套。在共有产权新政刺激下 ，2020年城阳区楼市异常亮眼，全年新房共成交24850套，成交面积2818985.65平方米 ，仅次于西海岸，且新房成交量占比全市总成交量 的16%。
部分地产项目 ，也在该政策刺激下价格上扬，有项目从2019年年底的15500元/平方米涨到19000元/平方米，有项目从19年年底 的毛坯12000元/平方米涨到15500元/平方米 。当地还一度放宽人才购房 的门槛，共有产权房购买人数再度增加 ，构成2021年该区楼市成交的主力 。
不过从2021年下半年开始 ，城阳区人才共有产权政策出现收紧 ，取消五至七层次人才购置二套房政策 ，购置首套房政策不变。此外 ，随着共有产权购房者越来越多 ，四大平台即市政集团 、城发集团、开投集团以及动投集团的资金压力有所增大，出现了让开发商垫资也即向后者借资 的情况 。
后来，本应在2023年结束的政策，提前按下暂停键 。2022年4月，有购房者询问共有产权停止报名 的问题，城阳区财政局回复称 ，因即将出台新的人才住房政策，为确保与新政策顺畅衔接，2022年3月31日起暂停人才共有产权住房政策 。
同年8月，城阳区公布了新引进人才发放购房券实施方案(试行) ，为2022年4月1日以后城阳区新引进就业 、且在城阳区无商品住房的各类人才发放不等金额 的购房券 。
在整个青岛市层面 ，则存在有产权型人才住房政策 ，项目销售价格应按照不高于销售时点同区域商品住房售价的80%确定 ；以限定价格购买的面积，按照不同层次人才应享受的人才住房建筑面积标准核定 ，超出部分按照同区域商品住房价格购买 。
广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，共有产权住房各地都有相应 的管理办法 ，对建设 、交付等各个环节都有硬性要求。青岛 的案例更类似以共有产权 的模式吸引人才 、助力去库存，不过城投资金普遍紧张 ，不太可能持续出这么多钱，就导致因资金引发 的一系列交付问题 。
上海易居房地产研究院研究总监严跃进认为，过去经济形势好 、政府财政状况好，此类问题较难放大 。但问题是，当前经济压力增大 ，地方国资若无力承担相关责任 ，就会暴露出问题 。从这个角度看 ，上述情况不会 是个案 ，各地政府需要梳理共有产权背后的各类资金问题。
对城阳区乃至青岛楼市的问题 ，克而瑞则表示 ，当地市场即便有修复 、也并不会突破2016年 的高点 ，一 是人口实现跨越式增长 的概率不大，购房基数相对稳定 ，虽然前期出台政策，吸纳了一批人才落户 、但“人户分离”现象比较严重 。随着市场下行加剧，东南沿海核心一二线纷纷降低落户门槛 ，而所谓的人才新政并没有“先发优势” ，前期吸纳的人才也有很大可能流入这些核心一二线 。
此外，青岛、济南等地房价收入比均处于阶段性高位，2021年济南 、青岛分别达到了8.6年和9.8年，居民整体购房难度不小。卓易数据最新统计显示，2023年1月，青岛新建商品房共计成交4460套 ，环比下降53.36% ，同比下降47.32%，受疫情及春节影响，成交量环同比均“腰折”。
