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完善党的自我革命制度规范体系 ，落实全面从严治党政治责任******

　　作者 ：张慧（湖南省廉政建设协同创新中心研究员）

　　完善党的自我革命制度规范体系是事关自我革命整体建设 的问题， 是事关新时代党的建设新的伟大工程高质发展的问题。党的十八大以来 ，以习近平同志为核心 的党中央，以刀刃向内的政治勇气向党内顽瘴痼疾开刀 ，以刮骨疗毒 的胆识解决缠绕党 的思想作风问题，以壮士断腕 的壮举推进反腐败工作等 ，充分表达了新一代中国共产党人推进自我革命的坚定意志和坚强决心 。自我革命重在制度建设 ，重在建章立制 ，其中一个重要的方面就是落实全面从严治党政治责任 ，用好问责利器 。

　　完善党的自我革命制度规范体系必须落实全面从严治党政治责任

　　革命者必先自我革命，自我革命 是革命者的必修课 ， 是革命者必备 的素养，不断自我革命 是中国共产党独特的政治品格，是中国共产党不断前进的根本动力 。勇于自我革命 ， 是我们党最鲜明 的品格 ，也 是我们党最大的优势 。中国共产党 的伟大不在于不犯错误，而在于从不讳疾忌医，敢于直面问题 ，勇于自我革命 ，具有积极 的自我修复能力。全面理解总书记关于自我革命 的论述 ，我们就能深深地体会到 ，什么是中国共产党 的自我革命 ，中国共产党为什么要自我革命 ，中国共产党怎样才能实现自我革命；我们就会深刻地认识到，自我革命是中国共产党作为执政党的性质地位决定的，是中国共产党百年奋斗 的宝贵经验总结 。

　　中国共产党立志于中华民族伟大复兴的千秋伟业 ，需要进行具有许多新 的历史特点 的伟大斗争 ，需要通过党的自我革命来推进党 的各方面事业的发展 ，党的自我革命涉及 的社会领域范围之广 ，深层次的矛盾风险挑战之多 ，前所未有，其中当务之急就是要进一步完善党的自我革命制度规范体系，通过规范 的制度体系为自我革命保驾护航 ，提供全方位 的法律制度支撑，通过自我革命不断推进制度体系 的改革创新，这些都是推进全面从严治党的必然要求，都 是落实全面从严治党政治责任的必然要求 。

　　落实全面从严治党政治责任 是完善党 的自我革命制度规范体系 的一个重要方面，各级党组织应不断增强政治功能和组织功能 ，切实担负起党和人民赋予 的政治责任 。政治责任就 是按照政治 的要求推进公共政策实施 的职责以及没有履行好这些职责时应承担的谴责和制裁 ，我们首先必须明确什么是政治责任 ，政治责任 的内涵外延本质特征 是什么。政治责任不同于其他的一般责任 ，如法律责任、道德责任 ，它是责任中 的责任 ，落实全面从严治党的政治责任 ，既 是完善党 的自我革命制度规范体系的根本任务 ，又是完善党 的自我革命制度规范体系 的政治要求，必须将政治责任摆在首位 ，必须首先落实好政治责任 。全面从严治党是全党共同 的政治责任 ，各级党组织必须旗帜鲜明讲政治 ，要主动担负起全面从严治党主体责任，这也 是坚持和加强党 的全面领导 的内在要求，抓住了主体责任，就抓住了关键，牵住了“牛鼻子”，就是实实在在担当政治责任。政治责任是党交给各级党组织 、各位党员干部 的责任，其要求是全面的 、系统的，同时也是具体的、有层次 的，党员干部应该准确把握全面理解，不折不扣承担起全部 的政治责任 。

　　完善党 的自我革命制度规范体系必须准确用好问责利器

　　我们党一向主张权力与义务相统一，权利与责任相统一，有权必有责，有责必追责，如果有责不追，那么责任就形同虚设，既然我们党明确了全面从严治党 的政治责任，建立相应 的问责机制 是理所当然 的 。

　　完善党 的自我革命制度规范体系涉及到一系列制度法律问题 ，体制机制问题 ，发展改革问题等，所有这些问题一旦涉及到政治责任问题就有被问责的可能 ，问责虽然不是目的，但实践中问责是不可或缺的程序，我们一定要用好问责这一利器。

　　落实好全面从严治党政治责任，这只是完善党 的自我革命制度规范体系的一个方面 ，另一方面也 是问题的关键方面，就是必须准确用好问责利器 。政治责任特指政治人员在从事政治活动的过程中应承担 的一种责任 ，包括积极的政治责任，按照政治的要求推动其实施 的职责 ；消极的政治责任，未能履行职责时应承担 的谴责和制裁，它与政治人员在政治活动中担任的角色密切相关 ，政治责任本身是一个包含责任因素 的概念。政治责任主要 是针对现实政治而言的具有很强 的现实性的一种规范 ，主要评价标准是制度的价值原则而不是个人 的道德标准，更不能以理性主义作为政治责任的评价标准。政治责任具有相对抽象性，它不能完全由法律做出具体明确的规定 ，政治责任的评价和承担方式也不一样 ，政治责任 的实现具有优先性 ，政治责任还可以追溯、连带等，任何时候政治责任 的追究必须符合法律 的精神，必须依照法定的程序进行。

　　由于政治责任主体所从事公共权力 的有限性，政治责任主体责任的有限性，以及政治责任程度 的有限性决定了政治责任是有限的 。政治责任 的实现方式一般有如下几种：一 是党的追究，主要 是指县级以上各级党委对党政机关中由其管理 的干部应承担 的政治责任进行追究；二 是立法机关追究，指的是全国人大及其常委会 ，地方各级人大及其常委会都是我国 的立法机关 ，它们有权对其选举 、决定、任免的干部所应承担 的政治责任进行追究 ；三 是上级追究 ，主要指上级国家机关及其领导人对下级部门政治官员应承担 的政治责任进行追究；四是自我追究，是指政治官员自认为履职不力或言行违背民意等而进行的自责；五 是社会追究，指社会民众对应承担政治责任 的官员直接发动 的追究。政治责任问题直接关系到党的政治建设 的成败问题 ，直接关系到全面从严治党整体建设质量问题 ，我们一定要以严 的基调强化政治责任 ，用好问责利器，党员干部特别是领导干部要扑下身子干实事、谋实招、求实效 ，要锲而不舍落实中央八项规定精神 ，要持续深化纠治“四风”，坚决破除特权思想和特权行为 ，要从思想上固本培元，提高党性觉悟，培育政治责任意识 ，增强政治责任担当。

　　完善党的自我革命制度规范体系必须多头并进多措并举

　　党 的自我革命是一个庞大 的系统工程 ，涉及到社会生活 的方方面面 ，在我们党推行自我革命的过程中必然会涉及到很多深层次社会矛盾和错综复杂的社会关系，特别 是人民群众关注度比较高的法律制度问题，因此我们党要完成新时代自我革命 的目标，必须要时刻保持解决大党独有难题 的清醒和坚定。由于受各种因素 的限制 ，我们的法律仍然有很多方面有待完善 ，我们很多制度规范体系仍然有待进一步建立，完善党的自我革命制度规范体系 ，落实好全面从严治党 的政治责任，用好问责利器 ，只 是其中一个重要方面，我们必须多头并进多措并举推进党的自我革命制度规范体系的完善。

　　要坚持推进制度治党 、依规治党 ，以党章为根本 ，以民主集中制为核心。坚持制度治党、依规治党 是完善党内法规制度体系的必然要求，是中国共产党不断推进自我革命的法律制度根据；党章 是党的根本大法，是党从事一切活动的根据，完善党的自我革命制度规范体系建设只是党 的若干社会实践活动的一个方面 ，只有在党章 的指引下进行 ，才能高质量实现预期的目标；民主集中制 是党 的组织制度 ，以民主集中制为核心就是要求党 的一切活动都必须围绕民主集中制展开 ，完善党的自我革命制度规范体系必须在民主集中制 的指导下进行 。推进党 的自我革命制度规范体系的完善就是为了进一步增强党内法规的权威和执行力，形成坚持真理 、修正错误 ，发现问题 、纠正偏差的机制。党 的领导是全面 的、系统的 、整体的 ，这说明党 是领导一切的。健全党 的统一领导、全面覆盖 、权威高效 的监督体系 ，不断推进党 的自我革命制度规范体系 的完善，就 是全面、系统、整体落实党的领导 。全面落实党 的领导关键之一就 是要进一步完善权力监督制约机制 ，加强对权力运行的制约和监督 ，既规范权力又保障权利，在各种监督制度中，要突出党 的监督，要以党内监督为主导，其他监督密切配合 ，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行 。政治监督 的目标 是预防一切形式 的腐败 ，要完善党的自我革命制度规范体系必须强化政治监督，推进政治监督具体化、精准化、常态化 ，不断增强政治监督针对性、准确性 、适用性，“一把手”和领导班子处于权力的中心，由于权力过于集中或者权力太大 ，容易脱离监督导致腐败 ，推进政治监督具体化、精准化 、常态化重在增强对“一把手”和领导班子 的监督实效 。同时，我们还要发挥好政治巡视利剑作用 ，聚焦党 的领导 、党的建设 、从严治党等方面的问题，聚焦各级党组织 是否发挥好领导核心的作用， 是否与党中央保持高度一致，是否全面准确贯彻党的路线方针政策等，其中重点在加强巡视整改和成果运用，让政治巡视实实在在发挥作用。

贯彻——从党 的二十大看中国共产党 的成功密码之十******

　　新华社北京12月29日电题：贯彻——从党的二十大看中国共产党 的成功密码之十

　　新华社记者

　　“全面贯彻新时代中国特色社会主义思想”“完整 、准确、全面贯彻新发展理念”“深入贯彻以人民为中心的发展思想”……纵览党 的二十大报告 ，“贯彻”一词出现20余次。

　　贯就是串 ，彻就 是通；上下贯穿 ，通达至底 。从这个词 ，可以感悟到中国共产党令出如山、言出必行 ，一以贯之、一贯到底 的作风和品格。

　　贯彻之源——中国共产党在狠抓落实中锻造出强大政治执行力

　　10月25日下午，二十届中共中央政治局进行第一次集体学习 ，主题正是学习贯彻党 的二十大精神。

　　“全党要在全面学习、全面把握 、全面落实上下功夫 ，坚定不移把党的二十大提出的目标任务落到实处，奋力夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利 。”习近平总书记 的坚定话语掷地有声。

　　作为一个坚定 的马克思主义政党，中国共产党善于把远大理想、最高纲领同脚踏实地 、阶段性目标结合起来。这正 是“贯彻”二字 的力量所在。

　　纵观百年党史，我们党之所以能够带领人民不断夺取新的胜利，靠 的就是全党同志团结带领人民群众，一步一个脚印地把党 的路线方针政策，变成认识世界和改造世界的巨大精神力量与物质力量 。

　　习近平总书记历来重视抓贯彻落实：在河北正定工作时，决定了要做 的事 ，就抓住不放，一抓到底，抓出成效；在福建宁德工作时，用了两年时间清理干部非法占地建私房，不达目的不罢休 ；在浙江抓“三农”工作，一竿子插到底，直接向基层干部宣讲……

　　习近平总书记屡次强调“空谈误国、实干兴邦”，对于党中央决策部署的贯彻执行情况，总 是亲自调研、亲自督促、反复去抓——

　　党 的十八大闭幕不到一个月 ，就主持制定中央八项规定 ，并始终以身作则、以上率下 ，带头严格执行 ，十年如一日，将全面从严治党不断推向深入。

　　以钉钉子精神抓扶贫，7次主持召开中央扶贫工作座谈会，50多次调研扶贫工作 ，走遍全国14个集中连片特困地区。

　　先后6次就“秦岭违建”作出批示指示，直至千余栋违建别墅被整治、相关人员被查处，彰显一抓到底、务求实效的工作作风 。

　　……

　　一以贯之 ，方得始终。坚定不移执行、不折不扣贯彻 ，中国共产党把一个个“不可能”变成可能 。

　　贯彻之基——严密的组织体系是马克思主义政党的优势所在 、力量所在

　　2020年4月21日下午，雨后初霁，陕西平利县女娲凤凰茶业现代示范园区里 ，满山绿意 ，茶香扑鼻 。

　　习近平总书记面带微笑 ，向正在工作 的茶农们迎面走来。在他身旁 的 ，是陕西省委书记、安康市委书记、平利县委书记 、蒋家坪村党支部书记。从党 的总书记，到村党支部书记，同时出现在产业扶贫第一线共抓脱贫攻坚 ，兑现对人民 的承诺。

　　严密 的组织体系 ，是马克思主义政党的优势所在、力量所在，也是中国共产党能够上下贯通、一贯到底的密码。

　　这个组织体系，贯彻 的意志坚定不移——

　　坚决维护党中央权威和集中统一领导，是马克思主义政党 的重大建党原则。

　　“如果党中央没有权威，党 的理论和路线方针政策可以随意不执行 ，大家各自为政 、各行其 是，想干什么就干什么 ，想不干什么就不干什么 ，党就会变成一盘散沙 ，就会成为自行其是 的‘私人俱乐部’ ，党的领导就会成为一句空话 。”习近平总书记曾经语重心长地指出。

　　在一个拥有9600多万名共产党员 、14亿多人口 的大国 ，不折不扣 、充分彻底地将党中央意志转化为每名党员的实际行动 ，至关重要 。

　　坚决维护党中央权威和集中统一领导 ，党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做 ，我们这个马克思主义政党因而更加团结统一。

　　这个组织体系，贯彻的制度严密系统——

　　按照民主集中制原则，中国共产党建立起由党的中央组织 、地方组织、基层组织共同构成 的科学组织体系 。

　　横到边、纵到底 ，490多万个基层党组织上下贯通 、执行有力 。在无数个险要关头、关键时刻 ，这一严密组织体系发挥出了强大的组织力量 。

　　从血火交织 的硝烟战场到百年不遇的自然灾害 ，从气壮山河 的脱贫攻坚到惊心动魄 的抗疫大战，只要党中央一声令下，各级党组织和党员干部义无反顾 、冲锋在前 ，党 的组织肌体“如身使臂，如臂使指 ，叱咤变化，无有留难”，因而创造了一项项彪炳史册的伟大奇迹 。

　　贯彻之要——坚定不移把党的二十大部署和要求落到实处

　　“经过全党全国各族人民共同努力 ，我们如期全面建成小康社会 、实现了第一个百年奋斗目标 。现在，我们正意气风发迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴 。”

　　党 的二十大闭幕后，在新一届中共中央政治局常委同中外记者见面时 ，习近平总书记庄严宣示 。

　　在中国共产党人的视域中 ，讲政治从来不是抽象玄虚 的，讲政治必须提高政治执行力 。要落实到具体行动上 、体现在实际工作中 ，以强大执行力将马克思主义变成行动 。

　　秉持一贯到底 的作风，向着光荣和梦想开启新 的远征，“贯彻”二字，依然 是我们奋进新征程 的关键密码。

　　新征程上看“贯彻”，要铺开“全面覆盖” 的广度 。不谋全局者 ，不足谋一域。党的二十大所作出 的决策部署涵盖改革发展稳定 、内政外交国防 、治党治国治军各方面 ，需要始终坚持系统观念 ，牢固树立全国一盘棋思想 ，谋划和推动地区部门工作要以贯彻党中央决策部署为前提 ，创造性开展工作，做到既为一域增光，又为全局添彩 。

　　新征程上看“贯彻” ，要推进“彻彻底底” 的深度。党 的二十大确定 的目标任务有近期的 ，有中期的，也有长期 的。既要全面推进，又要突出重点 ；既要狠抓当前 ，又要着眼长远。多办打基础、利长远 的事 ，在把握总目标 、总方向 、总要求 的前提下 ，制定明确 的时间表 、施工图，扎扎实实向前推进。

　　新征程上看“贯彻”，要秉持“贯穿始终”的态度。船到中流浪更急 ，人到半山路更陡 。前进道路上 ，我们面临 的风险考验越来越复杂 ，甚至会遇到难以想象 的惊涛骇浪 ，这就更需要我们以“千磨万击还坚劲” 的顽强意志攻坚克难 ，以“弄潮儿向涛头立” 的胆魄能力开拓进取，乘风破浪、奋勇向前，完成艰巨繁重 的改革发展稳定任务 。

　　回首来时路，我们始终以一以贯之的态度披荆斩棘 ，攻克前进之路上的无数艰难险阻，创造了一个又一个人间奇迹。

　　站上新起点 ，我们仍要秉持一贯到底的作风，贯彻落实好党的二十大精神，向着更伟大的胜利进发。（记者林晖、胡浩 、王鹏 、徐壮）

　　海报设计：赵丹阳

　　技术：密雅琪、相昌盛

　　编辑 ：胡碧霞

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）