推动全面绿色转型 中国以最大努力提高应对气候变化力度******

　　(经济观察)推动全面绿色转型 中国以最大努力提高应对气候变化力度

　　中新社北京11月6日电 (记者 阮煜琳)从完善应对气候变化工作的顶层设计 ，到建成世界最大的清洁煤电体系，中国一直以最大努力提高应对气候变化力度，推动经济社会发展走上了全面绿色低碳转型 的轨道 。

　　2020年9月22日，中国政府在第七十五届联合国大会一般性辩论上郑重宣示 ，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力 的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和 。

　　中国将应对气候变化作为国家战略，融入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，把系统观念贯穿碳达峰碳中和工作全过程 ，加强顶层设计。

　　2021年，《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》出台 ，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》 ，明确了碳达峰碳中和工作 的时间表 、路线图 、施工图 。同时 ，各有关部门制定了分领域分行业实施方案和支撑保障政策，各省(区、市)也都制定了本地区碳达峰实施方案。截至目前 ，中国碳达峰碳中和“1+N”政策体系已经建立 。

　　“双碳”目标正引领中国经济社会发展全面绿色转型 。中国采取调整产业结构 、优化能源结构 、节能提高能效 、建立市场机制等一系列政策措施 ，取得了突出成效。

　　官方数据显示，据初步核算，2021年，中国单位国内生产总值(GDP)二氧化碳排放比2005年下降了50.8% ，中国煤炭占能源消费总量比重由2005年 的72.4%下降至56% ，非化石能源占能源消费比重达到16.6%。同年 ，中国成功启动了全球覆盖温室气体排放量最大 的碳排放权交易市场 。

　　立足以煤为主的基本国情，中国大力推进煤炭清洁高效利用 ，实施煤电机组“三改联动” ，在沙漠、戈壁、荒漠地区规划建设4.5亿千瓦大型风电光伏基地 。目前 ，中国可再生能源装机规模已突破11亿千瓦 ，稳居世界第一 。中国还是全球森林资源增长最多和人工造林面积最大 的国家， 是全球“增绿” 的主力军 。

　　“中国扭转了二氧化碳排放快速增长的态势，这也 是非常了不起的成绩” ，中国生态环境部应对气候变化司司长李高说 ，经过不懈努力，中国实现了经济发展与减污降碳双赢，绿色日益成为经济社会高质量发展的鲜明底色 。

　　与此同时 ，中国积极为全球气候治理作出中国贡献。中国作为世界上最大的发展中国家 ，将完成全球最高碳排放强度降幅 ，用全球历史上最短的时间实现从碳达峰到碳中和 ，充分体现了负责任大国 的担当 。

　　中国积极同广大发展中国家开展应对气候变化南南合作，尽己所能帮助发展中国家特别是小岛屿国家 、非洲国家和最不发达国家提高应对气候变化能力 ，减少气候变化带来 的不利影响 。

　　《中国应对气候变化的政策与行动2022年度报告》显示，中国作为发展中国家最大捐赠国 ，向全球环境基金(GEF)第8增资期捐款3190万美元 ，推动 GEF-8实现52.5亿美元历史最大规模增资 。推动绿色气候基金(GCF)恪守《公约》及其《巴黎协定》原则共识，累计向发展中国家提供超过100亿美元气候资金支持。

　　未来五年，是中国全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期 ，中国生态文明建设已进入降碳为重点战略方向 ，推动减污降碳协同增效 ，促进经济社会发展全面绿色转型 ，实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期 。

　　中共二十大报告提出，积极稳妥推进碳达峰碳中和。立足中国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动。

　　李高表示，党 的二十大报告为中国进一步做好应对气候变化工作明确了方向。下一步我们要继续实施积极应对气候变化国家战略 ，坚持统筹产业结构调整 、污染治理 、生态保护 、应对气候变化 ，协同推进降碳 、减污、扩绿、增长 ，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部 、长远目标和短期目标、政府和市场的关系 ，推动应对气候变化工作不断取得新的进展 。

　　《联合国气候变化框架公约》第二十七次缔约方大会(COP27)即将在埃及沙姆沙伊赫举行 。COP27开幕前夕 ，李高接受媒体采访时指出，这次大会在发展中国家召开，应当切实地回应发展中国家 的关切 ，反映发展中国家 的诉求，取得符合发展中国家利益 的成果 。我们期待与各方一道将COP27打造成为以“落实”为主题 ，以发展中国家最为关心的适应和资金为成果亮点的大会 。(完)

心脏支架降价93% 巨量“水分” 是如何挤出去 的？******

　　重量仅约0.03克 ，却比黄金贵千余倍；均价高达上万元 ，却每年卖出约150万个。一枚小小 的冠脉支架 ，撑开了百万患者 的“生命之伞”，但也击中了百亿支出的“负担之痛”。

　　《中国心血管健康与疾病报告2019》推算 ，我国心血管病患病人数达3.3亿，十年间冠心病手术从23万例发展到超过100万例 。据推算 ，每年要用掉150万个心脏支架 ，总费用约150亿元 。

　　如今 ，随着“国家队”出手，这一痛点将成为历史。上个月，设在天津的国家组织高值医用耗材联合采购办公室(简称“联采办”)传出重大利好，首次国家高值医用耗材集中带量采购中，冠脉支架均价从1.3万元左右跳水至700元左右 ，降幅达93%。明年1月1日起，新价格将正式实施，预计每年可减少上百亿元支出。

　　如此多 的“水分”是如何挤出去的？近日 ，记者走进联采办，走近冠脉支架集中带量采购谈判团队，探寻“灵魂砍价”幕后的故事 ，感受小支架背后 的医改大民生 。

　　一场惊心动魄 的开标

　　“当天的开标，用惊心动魄来形容也不为过。”尽管时间过去一个多月，但回忆起上月初国家组织冠脉支架集中带量采购申报信息公开大会 的现场情景，联采办集中采购组组长高雪依然眉头飞舞 。

　　这是联采办正式成立不到两个月经历 的第一场大考。11月5日上午，企业代表和工作人员早早进场，容纳百余人 的会议室内 ，仿佛连空气中都氤氲着紧张 的味道。

　　上午10时 ，仪式正式开始，联采办的工作人员按流程宣读采购申报流程 ，11家符合资格的中外生产企业带着26个支架产品公开投标 ，企业代表将装有已填写完冠脉支架集中带量采购申报价的密封信封 ，依次投入箱内。

　　会场之外，各企业人员也在焦灼地等待结果 。“我们在外场设置了座椅，但几乎没人坐 ，大家来来回回踱步 ，等待着会场内传来 的消息。”高雪回忆说。

　　全部企业的报价单放入箱内后，公证员走到箱前 ，在现场所有人 的注目下将所有信封取出，联采办业务科科员张明慧在公证员的监督下 ，拿起第一个信封 ，打开一看 ，上面 的数字有点出乎意料，她深深吸了一口气，将报价递给同事宣读。

　　“645元 。”话音刚落，现场陷入短暂 的沉寂，随后发出了一阵“哇” 的惊叹声。

　　“第一家就报出低于千元 的价格 ，而且还是医院需求相对较大的产品 ！一瞬间，我们觉得这事儿稳了！”高雪难掩内心激动，右手不由自主地拍了一下桌子，悬着的心一下放了下来，疲惫也一扫而光 。

　　前一夜 ，高雪辗转反侧，几乎没怎么睡着 ，凌晨5点就起来 ，又挨个叮嘱企业竞价投标细节。

　　令高雪更为惊讶 的 是 ，紧接着又有企业报出了469元 的“地板价” 。“590元”“775.98元”……台上大屏幕上 的数字不断跳动，产品报价由低到高的顺序确定排名，实时更换，场下企业也在拿笔记着同行报价 ，时不时发出不可置信的低呼 。

　　待报价全部宣读完毕后 ，高值医用耗材全国集采“第一单”宣布成功。中选的10个产品中 ，最高报价为798元，最低报价为469元 ，包含6家国内企业 的7个产品 ，以及2家进口企业的3个产品。

　　“10个中选产品有7个 是原市场份额 的前十名 ，还有1个是原市场份额 的第11名。”联采办主任 、天津市医疗保障局副局长张铁军说 ，中选产品和医疗机构报量 的重叠度高达70%，这也保证了医生的使用感和临床选择习惯和过去相比差别很小。

　　半年锱铢必较的谈判

　　明年1月1日起，降价冠脉支架执行已近在眼前。为了能按时 、按量 、保质供应，不出岔子，联采办仍在紧锣密鼓地忙碌着。

　　此次国家集中带量采购的冠脉支架首年意向采购量超过107万个。按最终协议采购量计算 ，年采购金额为6.70亿元，每年可节省采购费用117.25亿元 。

　　半个多小时的竞标开标，令人满意 的价格 ，背后却是“国家队”大半年锱铢必较的“灵魂砍价” 。

　　“我们从今年5月开始就着手开发了数据平台，对全国2400多家医疗机构过去一年 的冠脉支架采购量 、使用品牌等进行数据采集 ，并对国内外生产企业进行反复调研。”高雪说。

　　9月14日，联采办在天津成立 ，明确由天津市医药采购中心具体承担国家组织高值医用耗材联合采购办公室日常工作，组织实施采购任务，冠脉支架成了要啃 的第一块“硬骨头” 。

　　虽然手握采购量这个筹码，覆盖医疗机构意向采购量 的80%以上 ，但与企业谈判依然是一场艰难的博弈 。

　　“我们邀请企业一对一座谈沟通 ，但每个企业都打着自己的算盘。”高雪皱了皱眉头。

　　为了在谈判中掌握主动权，团队又对国内外“行情”进行了细致摸底 。国内市场冠脉支架 的平均价格为1.3万元 ，最便宜 的也要7500元以上，此前江苏冠脉支架试点集采 的最低谈判价格达到2850元。而在国外，2020年3月，印度政府规定药物洗脱支架天花板价调整为756元 ，德国一些冠脉支架价格在100欧元左右。

　　高雪直言 ，自己像 是一个谈判官 ，用着《孙子兵法》里的招数 ，随机应变 ，见招拆招 ，在一对一企业面谈中字斟句酌 ，一遍遍触摸企业可能报价的底线，试图突破他们 的价格防线。

　　在前期 的企业座谈中 ，不少企业还在互相询问着对方心理价以及支架产品 的最新发展，但到了后期，企业都不愿意再亮出自己 的任何底牌，见面只是寒暄。

　　10月份，联采办发布了《国家组织冠脉支架集中带量采购文件》 ，明确了申报语言 、计量单位和医用耗材名称、医用耗材规格型号表示、申报报价填写等内容 。仅这一份材料，团队成员就改了30余次，甚至还模拟“角色扮演”，站在企业和医疗机构立场上寻找文件漏洞。

　　“请教了多少专家 、律师，开了多少次企业面谈会，预演了多少次，真的已经记不得了。”高雪说 。

　　千亿降费大单的期待

　　“集中带量采购 ，就是要通过市场竞价机制 ，给高值医用耗材‘挤挤水分’。冠脉支架不是终点 ，而 是起点！”高雪笑着说，“接下来还有1350亿高值医用耗材等着我们去推动 、去解决，未来还会有惊喜！”

　　高值医用耗材，指 的是直接作用于人体、对安全性有严格要求 、临床使用量大 、价格相对较高 、群众费用负担重的医用耗材，例如髋关节假体、耳内假体 、颅骨矫形器械等，全国市场规模达1500亿元。它们对于许多患者的生命健康至关重要 ，但高昂 的价格让不少人望而却步，例如髋关节假体 的价格基本都在万元以上。

　　此次国家组织冠脉支架集中带量采购，为治理高值医用耗材价格虚高 、流通乱象打响了“第一枪” ，这一枪不仅打得响 ，而且打得准。

　　“全国老百姓都关注这事儿，说明我们真正从老百姓的利益出发，方向走对了 。”高雪说 ，“8岁 的闺女看到我出现在电视上后 ，给我买了根冰棍吃，她也知道爸爸干了件大事儿。”

　　冠脉支架降价的消息上了“热搜”，高雪和团队成员美滋滋地看着网民对此 的评价，但其中也有网友有疑问：一分价钱一分货，为什么支架能有这么多水分，与降价一起降的会不会还有质量 ？

　　高雪解释说 ，高值医用耗材里 的价格水分大 ，从厂家、中间流通商 、医药代表等 ，每个流通环节上都存在水分。

　　国家医疗保障局医药价格和招标采购司司长钟东波说，对于这样 的降价幅度不必太过惊讶 ，更不用担心企业报价 是否已经低于成本，因为经过前期一系列 的成本测算、财务报表分析等，这个报价其实是在合理范围内的 。

　　钟东波介绍说 ：“通过带量采购，我们明确了采购数量，把中间销售费用全部节省 ，相当于直接还给社会、还给老百姓 。这创造了公平的竞争环境，也给产业健康和高质量发展奠定了制度环境和基础。”

　　冠脉支架 的价格降下来了 ，最受益 的还是老百姓。北京安贞医院心内一科主任宋现涛说 ：“我国冠心病 的发病人群非常高 ，且逐年增长 ，这次价格大幅下降后，让很多原来看不起病 、做不起手术的患者，也有更多机会能够得到及时有效 的救治。”

　　“老百姓所关切的，就 是我们要努力的。”高雪和同事们脚步并没有停下 ，一个又一个造福患者的项目正在稳步推进，“无论是冠脉支架还是后续其他高值医用耗材 的谈判，都 是造福患者 的事，我们要一块一块地砍！”高雪说 。

　　本报记者：宋瑞 、张宇琪 、栗雅婷、张建新