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“孩子喊父母回家” 鼓励返乡就业除了亲情牌还有哪些招******

　　紧紧抓住乡村振兴和共同富裕等国家战略，充分利用好各类政策红利，为返乡就业创业提供全面支持

　　据报道 ，今年春节，江西赣州多地继续推进“孩子喊父母回家上班”行动 ，增强父母对家庭教育主体责任的意识，动员留守儿童家长返回家乡就业创业 ，陪伴孩子健康成长 。赣州市崇义县妇联表示，将通过加大宣传力度 、组织举办活动等方式，切实为有求职需求的妇女群众搭建就业咨询平台 、提供就业咨询服务，促进更多劳动力在家门口就业 。

　　我国经济发展的主战场在城市特别是大城市 ，大量农村地区的剩余劳动力背井离乡，到城市就业打拼，一般只有春节期间才会返乡一次。这样一种城乡二元结构导致留守儿童和留守老人的照料问题凸显 。留守儿童得不到父母更多 的关爱 ，加之隔代教育的弊端，并不利于孩子身心健康和全面发展 。

　　如果能够吸引父母返乡就业创业 ，在家门口上班 ，并实现家庭团圆 ，将会从根本上解决农村留守儿童和留守老人 的照料问题。

　　但冰冻三尺非一日之寒 ，如果没有创新性 的举措 ，可能很难真正让外出务工人员愿意返乡就业 。就此而言 ，赣州市的做法值得肯定 ，但除了打“亲情牌”，地方政府还应出台更有针对性和有效性的政策措施，真正促进更多劳动力在家门口就业 。

　　笔者曾到部分乡村地区调研发现，农村地区主要是留守老人和儿童居多，青壮年劳动力多数外出务工 。虽然农村地区的教育 、医疗等方面的基础设施和公共服务都在加快完善 ，但 是青壮年返乡创业就业 的比例仍然偏低。不少打工家庭还将子女迁出农村 ，到城市和县城上学 。

　　之所以人们舍近求远地外出务工，归根到底还是农村本地的就业机会乏善可陈 ，工资收入不高 。与此同时，农民长期以来存有一种离土入城的愿望 ，希望可以在外闯出一片天地，并在城市稳定和定居下来。

　　鉴于此，在吸引外出务工人员返乡就业创业方面，地方政府应认识到乡村治理问题的严峻挑战 ，从系统层面整体推进，才能循序渐进地取得进展 。特别 是要紧紧抓住乡村振兴和共同富裕等国家战略，充分利用好各类政策红利，为返乡就业创业提供全面支持。

　　返乡就业创业面临 的首要问题是劳动力 的供需矛盾，即产业基础薄弱和就业机会稀缺 。地方政府需加大招商引资力度，特别是因地制宜地发展劳动密集型产业 ，为返乡人员就业创业提供产业基础 。如果没有高质量 的就业岗位，很难产生强有力的竞争力，更不要说吸引劳动力返乡了。

　　农村劳动力的供过于求使得工资收入偏低 ，劳动权益保护不够 的问题仍然部分存在 。这意味着各地要加强农村地区的规范用工 ，强化劳动权益保护 ，使农村劳动者也能够获得应有 的薪资和福利 ，保障他们就近工作 的权益 ，切实解决他们返乡就业的顾虑。

　　不少农村劳动力的职业技能不高，难以适应新兴产业的发展要求 ，也影响了企业投资设厂 的积极性。地方政府要创新形式方式，加强农村劳动力 的职业培训，提升农村青壮年劳动力的就业能力，使他们可以投身当地制造业、手工业和乡村文旅等新兴产业。

　　另外 ，还可在城市发力 ，推动更多农村人口向中小城市和县城定居，加快农民工的市民化，并为随迁子女提供更好的公共教育服务。

　　近年来，我国新型城镇化进程加速推进 ，意味着会有更多人向城市聚集 。特别 是新生代农民工有着强烈的城市归属感，更愿意留在城市发展 ，而不 是返乡生活 ，为此，城市应考虑吸纳更多农村人口实现市民化，推动城市扩容增效和均衡发展。毕竟，安居才能乐业 ，宜居方能宜业 。

　　成都商报-红星新闻特约评论员 马亮(中国人民大学国家发展与战略研究院研究员 、公共管理学院教授)

多学科融合 ，推进世界遗产可持续发展******

　　本报记者 李佳霖

　　《保护世界文化和自然遗产公约》诞生于1972年。2022年是《保护世界文化和自然遗产公约》诞生50周年。1985年 ，中国加入该公约。1987年，中国有了第一批世界遗产 ，包括长城、周口店遗址、秦始皇陵兵马俑、北京故宫 、敦煌莫高窟以及泰山。目前，中国世界遗产总数达到56项 ，其中世界文化遗产38项 、世界文化与自然双遗产4项，为传承中华历史文脉 、守护全人类文化瑰宝作出了重要贡献。近日 ，由联合国教科文组织名录遗产地可持续旅游教席倡议发起 ，中山大学旅游学院承办的首届世界文化和自然遗产学术论坛举办 。与会专家学者建言献策，促进世界遗产保护与利用的多学科交叉融合与人才培养，助力世界遗产事业发展。

　　从“以物为中心”到“以人为中心”

　　故宫博物院原院长单霁翔表示 ，通过世界遗产的申报实践 ，使大家对文化遗产有了更深刻 的认识 。比如从文物保护 的语境走向文化遗产、世界遗产保护 。“过去文物保护的对象是静态的古遗址 、古墓葬等，如今强调保护活态的遗产，如人们居住的传统村落；过去文物保护只保护物质要素 ，现在非物质要素也成为其不可分割 的一部分。黎族的黎锦 、哈尼族的耕作技术等都被纳入了保护之列 。”单霁翔说 。

　　1997年 ，平遥古城被列入《世界遗产名录》 。同济大学建筑与城市规划学院教授邵甬表示 ，平遥古城是人居型世界遗产 的典型代表 ，城市开发 、过度旅游 、社区面临着被瓦解 的风险 是其要面对的挑战。邵甬介绍 ，成为世界遗产之后，平遥古城旅游快速发展，古城保护与发展出现了失衡状态 ，很多干字形商业街作为开发的主要区域 ，接受了外部投资 ，并且进行了装修甚至过度装修 ，但是很多传统院落却存在消极保护的状况。另外，平遥古城的社会经济发展动力不足 ，没有足够的就业岗位，社区缺乏比较强的凝聚力 ，社区居民对遗产的认知不足。

　　2006年，邵甬开始为平遥古城编制保护规划，为平遥古城的保护与发展提出相关策略 。“一是古城价值的再阐释 ，从古城的古代到当代 ，从宏大叙事到日常人居 ，涵盖了金融之都 、营城智慧等方面 ；二 是古城定位 的调整，将以旅游为主 的古城调整为‘活着’的古城、宜居的世界遗产地 ；三 是工作目标 的调整，从‘保下来’到现在 的‘活得好’ 。”邵甬说 ，团队为平遥古城编制了详细 的保护规划 ，以求保存完整 的中原汉民族城市特征，并保护好物质和非物质遗产 。出台了《平遥古城传统民居保护修缮工程资金补助实施办法》 ，以期通过政府主导 、居民自主和专家引导的激励制度，让老百姓在通过补助资金改善人居环境 的同时，修缮结果也能够符合保护规划制定 的标准 。同时 ，进行产业优化，鼓励旅游业之外的其他产业发展 ，形成有韧性的产业结构，比如把古城中 的废弃用地活化利用为文化空间 ，鼓励文化产业植入 ，在古城里逐步形成了与文化遗产空间相结合 的电影节、摄影节等 。如今平遥的旅游总收入在逐年提高 ，但是门票收入占比越来越低 ，参与到相关产业中的居民也越来越多。

　　“开始规划时我们更多 的是记录物 ，比如街巷 、建筑 ，后来更多地去理解城市与人的历史以及人当下 的需求，实现了‘以物为中心’到‘以人为中心’ 的改变。在工作方法上 ，从原来 的‘精英规划’转变为‘共同缔造’ 。比如成立社区工作坊 ，让老百姓了解古城 的保护与发展 ，也了解他们的需求。”邵甬表示 ，人居型世界遗产的保护 ，既要坚持“以价值为基础” 的保护原则 ，还要坚持“以人为核心” 的发展理念 ，同时要回应可持续发展 的目标 ，强调在保护文化遗产的同时重视人居环境的改善，实现宜居 、活力、平等三大目标。

　　保护为主 ，倡导可持续发展

　　湖南武陵源于1992年列入《世界遗产名录》。2004年，武陵源成为中国首批世界地质公园之一 。2007年 ，武陵源成为国家5A级旅游风景名胜区。

　　武陵源的保护发展之路很好地印证了遗产保护理念的蝶变 。2014年世界自然保护联盟开展世界自然遗产保护展望时 ，把所有的自然遗产地分为四类 ：第一类 是好 ；第二类是比较好但需要给予一些关注 ；第三类 是重点关注；第四类是严重关注（大部分为列入濒危遗产名录 的遗产地） 。武陵源被列为重点关注类。2017年 ，武陵源再次被列为重点关注类。“世界自然保护联盟关于武陵源 的报告措辞非常犀利，比如认为武陵源 的完整性尤其美学价值受到不可接受的丧失 。同时强调旅游设施过度建设和持续游客增长给武陵源带来 的威胁等。”贵州师范大学喀斯特研究院教授肖时珍说 。

　　“我们受地方主管部门委托 ，按照世界遗产中心的要求编制了《武陵源世界遗产保护状况报告》 ，逐一回应了世界遗产委员会及世界自然保护联盟对武陵源 的担忧 ，以及武陵源所在 的各级政府为实现遗产保护和可持续发展而采取的措施及取得 的成效，包括武陵源景区主入口的酒店 、商铺等大多已拆除 ，并且进行了生态修复 ，武陵源在居民搬迁 、环境污染防控等方面采取的措施及取得的成效等 。我们也客观地评价了武陵源相关基础设施建设对美学景观带来的一些负面影响，还分析了索道、电梯等在促进遗产保护和展示 、促进当地老百姓的生活改善和促进地方社会经济发展方面发挥 的积极作用。对世界自然保护联盟很关注 的游客人数 ，也在调查统计 的基础上进行了数据核实与澄清 。”肖时珍说 。

　　世界自然保护联盟认可了他们 的报告 。2020年12月，通过各方面的努力，武陵源由“重点关注”类晋级为“比较好需要给予一些关注”类。“武陵源也调整了开发思路。比如之前武陵源计划再建一条鹞子寨索道，因为有了世界遗产委员会 的决议建议，如今已经放弃了这一计划 。可以看到 ，武陵源从过去旅游大开发 的阶段，逐渐演进到开发与保护并重的阶段 ，到如今进入以保护为主、倡导可持续发展 的阶段。”肖时珍表示 。

　　让原住民获得发展 的红利

　　2013年 ，红河哈尼梯田被列入《世界遗产名录》 。2018年，中山大学旅游学院教授保继刚带领团队对哈尼梯田进行了调查。“团队有60个人，其中20多人懂哈尼语。”保继刚说。

　　团队对元阳县35个自然村5682户做了实地调查 。调查发现，村寨大部分年轻人出去打工了，空心化现象比较严重 ；遗产区以农业为主，产业结构非常单一； 35个村庄中 ，传统民居蘑菇房只剩下298栋。“经过调研和充分考虑，我们选择了阿者科村开展保护实践。”保继刚说。

　　阿者科村是35个村落中最贫困 的一个村 ，因为交通不便导致村内新建设缓慢 ，也使得蘑菇房得到大量存留 。“我们提出了‘阿者科计划’ ，在这个计划中，村民以村落和他的生产生活方式入股，占股70％，其中民居占40％，梯田占30% ，居住占20% ，户籍占10%。只要住着传统民居 、种着梯田，村民就可以得到相应的分红。通过这样 的方式 ，我们在传统民居以及梯田的保护上找到了抓手 。从2018年6月开始，到2019年3月第一次分红，每户分了1600元 。之后，村民对我们更加信任了 。到2021年，每户分红达到3000元。”保继刚表示 ，在这个计划推进中，一直推行基层民主，公开所有 的相关信息 。有需要新增 的管理制度 ，召开村民代表会进行商议，形成了新的管理制度就纳入阿者科 的管理制度中 。

　　“我们还给孩子们设立了教育奖励金 ，考上中学奖励500元 ，考上本科奖励1000元 ，每年发放 。同时，还请当地村民教游客体验织布等，他们也可以得到一些收入 。”保继刚说。

　　作为中国旅游减贫方案，“阿者科计划”是一个社会科学 的试验田，从实践反哺理论 。“其中最核心 的是创造旅游吸引物 的人，应该得到旅游带来 的收益 。”保继刚说。

　　“世界遗产保护 的持续推进得益于建筑、旅游等领域人才参与。”中山大学旅游学院教授张朝枝表示 ，文化遗产保护具有跨学科特征，因此培养好跨学科综合型人才 是关键 。据悉，从2018年起 ，北京大学考古文博学院教授杭侃和张朝枝共同发起了遗产旅游联合工作坊 。连续几年来 ，工作坊组织了多个专业 的师生 ，在河南、河北、山西等重要遗产地开展调研 ，探索遗产地的保护发展 。“以‘共同问题’为导向，多学科人才一起努力推进世界遗产保护。”张朝枝表示 。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）