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国务院未保办 ：确保困境儿童温暖过冬幸福过节******

　　人民政协报讯（记者 顾磊）国务院未成年人保护工作领导小组办公室近日印发《关于开展“情暖新春共护未来”2023年寒假春节期间困境儿童关爱服务活动的通知》（简称《通知》） ，要求做好寒假春节期间孤儿、事实无人抚养儿童 、农村留守儿童等各类困境儿童关爱服务工作 ，确保其温暖过冬 、幸福过节 。

　　《通知》要求，各地未成年人保护工作领导小组（委员会）办公室（以下简称未保办）要统筹用好基层工作力量 ，对本地区困境儿童进行走访探视 ，重点了解儿童监护或委托照料状况、健康情况 、寒假春节期间儿童去向和面临困难问题等 ，针对困境儿童的实际困难，明确专人做好服务工作。确保各类信息沟通渠道畅通 ，保证儿童在遇到困难时能够及时得到关爱服务。

　　与此同时 ，结合走访探视活动开展未成年人保护工作法律法规政策宣讲 ，将父母均在外地过年 的农村留守儿童作为关爱服务的重点对象，督促引导父母通过电话 、视频、微信语音等方式加强与农村留守儿童 的亲情沟通 ，给予儿童亲情关爱 ，加强假期亲子陪伴。

　　《通知》强调，各地要确保将孤儿、事实无人抚养儿童等纳入价格补贴联动机制保障对象；将符合条件的儿童及时纳入基本生活保障、临时救助等保障范围 。按照当地党委和政府以及联防联控机制的统一部署，将困境儿童纳入当地医疗保障体系关注 的重点对象范围，加强疫情防控和救治服务保障。

　　《通知》指出，各地未保办要充分运用已经形成 的困境儿童关爱服务联动机制，积极发动社会力量广泛参与。动员支持专业社会组织、爱心企业、慈善组织 、志愿服务组织参与儿童帮扶活动 ，为困境儿童开展爱心陪伴 、心理疏导 、行为矫治、社会融入和家庭关系调试等关爱服务 ，推动形成齐心合力 、共护儿童成长 的浓厚氛围。

　　“对于孤儿 、事实无人抚养儿童、留守儿童等群体而言，不仅要关注疫情本身的防控与救治需求 ，还需要有针对性地提供专业、高效 、多元 的救助关爱。” 中民社会救助研究院执行院长宋宗合表示，在满足困境儿童寒假春节期间救护需求 的同时，要建立一套更有针对性的救助保护措施 ，实现涵盖学习辅导 、志愿陪伴、人身安全教育、情感抚慰支持等方面 的一系列关爱工作 ，最大限度满足困境儿童个性化需求 ，真正让困境儿童感受到党和政府的关怀与温暖 。

维谢格拉德四国经济面临新挑战******

　　光明日报记者 杨艺明

　　国际货币基金组织总裁格奥尔基耶娃日前表示 ，2023年半数欧盟国家将陷入经济衰退 。近期此间多家媒体 、经济机构、专家学者对包括波兰 、捷克、匈牙利 、斯洛伐克在内 的维谢格拉德集团国家（以下简称“V4国家”）2023年经济形势进行展望和预测认为，受当前能源价格上涨 、通货膨胀、供应链受阻等因素影响，V4国家作为欧盟中等规模经济体均面临不同程度 的困局。

　　工业生产进一步下滑

　　俄乌冲突爆发已近一年，这场发生在“家门口”的战争给V4国家 的经济社会带来巨大的冲击，不仅体现在政府政策调整上，也体现在百姓的日常生活中 。甚至在今年相当长 的一段时间内，冲突还将对V4国家的经济、能源 、财税、产业等带来一系列广泛且深刻 的影响。

　　V4国家工业、制造业基础较好 ，工业产品出口长期以来 是其国民经济 的重要支柱 。以汽车行业为例 ，新冠疫情和随后 的俄乌冲突推高了能源、零部件和原材料价格，企业融资成本明显增加 ，物流受阻 。捷克最大的汽车制造商斯柯达公司就面临这样的问题，其销售和营销董事会成员雅恩日前表示，如果可以获得所有零部件 ，斯柯达2022年 的汽车销量可能增加20%到30% 。但因为全球整体需求下降 ，订单大幅减少 ，捷克2022年出售新车19.2万辆 ，同比下降了7.15% 。

　　标准普尔机构日前表示，波兰制造业采购经理人指数（PMI）从2022年11月的43.4升至12月 的45.6，捷克从11月的41.6升至12月 的42.6 。该指数 的50点水平是增长和收缩的分界线 ，显示出波兰和捷克制造业状况在2022年12月仍然处于恶化状态。匈牙利采购经理人指数也处在异常区间 。与世界其他地区相比 ，包括V4国家在内的整个欧洲都面临着工业竞争力下降的危险。

　　欧委会2022年11月曾表示，预计2023年捷克工业将继续受到供应链受阻和能源价格高涨的影响 ，整体经济将处于衰退边缘 ，经济增长率将放缓至0.1%。捷克财政部长斯坦杜拉也坦言 ，捷克已经处于“温和衰退”中。根据捷克统计局2022年12月数据 ，与2021年12月相比 ，企业和消费者对整体经济的信心均有所下降 。捷克赛勒斯银行首席经济学家维特哈迪尔表示 ，2023年 的经济衰退对捷克 的打击将比其他大多数欧盟国家更严重 。

　　斯洛伐克布拉迪斯拉发联合信贷银行首席经济学家科尔什扎克称，由于俄乌冲突、创纪录的通货膨胀以及斯洛伐克工业几个重要出口市场收紧货币政策，斯多个工业部门将被削弱，国内产业仍然低迷。有分析人士称，能源价格上涨和能源供应短缺对斯洛伐克工业造成 的打击比其他几个V4国家更严重 。波 、捷、匈2022年工业生产至少同比实现了增长，而斯却下降了2.6% 。专家预计 ，在2023年前几个月内 ，V4国家工业生产将进一步下滑。

　　能源多元化阵痛难免

　　V4国家与俄罗斯地缘相近 ，长期以来享受着低成本能源的实惠 。俄乌冲突爆发以来 ，在欧盟整体减少对俄罗斯能源需求的政策背景下，高度依赖俄能源 的V4国家在2023年不得不继续想办法寻找新 的能源供应 。

　　波兰长期以来对俄强硬，一直在努力减少对俄罗斯的依赖 。此前 ，波兰每年超过50%的天然气从俄罗斯进口，但合同已于2022年年底到期 。作为替代 ，波兰正通过波罗 的海管道从挪威进口天然气，并扩建其液化天然气接收站。这也使华沙成为呼吁欧洲拒绝俄罗斯化石燃料最响亮声音之一 。

　　虽然捷克和斯洛伐克都赞成对俄实施全面制裁，但俄气在两国天然气消耗量中 的占比分别高达98%和85% ，短期内切断俄能源供给并不现实。斯洛伐克金融政策研究所表示，V4国家中，斯洛伐克经济遭受能源危机 的打击最为严重。捷克贸易和工业部长西克拉日前表示，捷克目前不受欧盟对俄石油进口禁运的限制，但在2024年要解决依赖俄化石燃料 的问题。两国正寻求通过购买德国或波兰的液化天然气、开发核能等措施提升能源供给多元化。斯洛伐克虽然在风能 、太阳能、地热能等可再生能源方面有巨大潜力 ，但开发进展非常缓慢。当地社区民众抵制风力发电项目 ，行政机构效率低下 ，导致风电行业的环境影响评估需要数年才能完成 。目前，斯洛伐克生产 的可再生能源占其能源总产量 的23%，波兰为16%，捷克为15%，均低于欧盟37%的平均值。因此 ，这些国家在短期内完全摆脱对俄化石能源 的依赖并不现实 。

　　匈牙利 的能源政策更显务实 。匈牙利约85%的天然气来自俄罗斯 ，匈总理欧尔班表示，90%的匈牙利家庭都使用天然气取暖，不愿完全停止购买俄罗斯天然气 。同时 ，考虑到如果俄罗斯进一步削减对欧洲 的能源供应 ，可能会给匈牙利带来风险 ，匈政府正以开放 的态度寻求多元化能源供给方案 。近日 ，匈牙利与斯洛文尼亚讨论建设一条连接两国 的天然气管道。总体上，V4国家能源转型 的阵痛在一定程度上给其经济发展带来不确定性 ，影响市场预期 。

　　乌难民涌入带来利与弊

　　从地理位置上看 ，V4国家靠近俄乌冲突前线 ，斯、波 、匈更 是直接与乌接壤，四国因此成为接受乌克兰难民最多 的地区 。其中，波兰接收难民总数最多，捷克人均接受难民数量最多 。根据波兰边防卫队的每日报告 ，截至今年1月4日，已有近810万乌克兰人越境进入波兰。虽然目前近620万人已经回乌，剩下 的190万人中也有部分转入欧盟其他国家，但预计未来仍会有超过100万难民把波兰作为永久家园 。

　　难民 的大量涌入对V4国家的经济社会产生了深远影响。波兰政府估算 ，截至2022年年底已花费180亿波兰兹罗提（约合38.3亿欧元）帮助乌克兰难民 ，包括福利、儿童教育、医疗保健等支出 ，而普通民众花费了更多 的金钱和精力帮助难民 ，向其提供长租公寓或房间等 。

　　同时，难民涌入也给四国经济增长带来新动力 。一方面，增加了劳动力 。乌克兰人受教育水平较高，对V4国家有文化认同 。波兰罗兹大学研究表明 ，多达一半 的乌克兰难民接受过高等教育 。乌克兰难民也从仅仅寻求避难逐渐转向在当地谋生，缓解了当地 的低出生率和人口老龄化问题。有报告称 ，截至2022年年底 ，难民流入可能使欧盟的劳动力增加0.5% ，是2015—2016年难民潮的两倍。截至2022年9月底 ，乌克兰人已在波兰开办了近1万家大小企业 ，涉及软件服务 、建筑和装修 、理发和美容等 ，为当地贡献税收，难民 的投资置业等也带动了当地 的银行信贷 。

　　另一方面，提振了食品、服装和其他生活必需品的生产和销售。波兰统计局数据显示，波兰纺织品、服装和鞋类的销售额在2022年3月同比增长41.9%，4月同比增长121.4% 。显然 ，难民将继续带动当地这类消费品以及药品、化妆品 的销售 。

　　不过，大量难民的涌入挤压了当地 的社会空间，占据了社会资源 ，带来了新的问题。据报道 ，不少波兰民众表示 ，难民甚至比当地人享有更好的医疗、社保等福利待遇。如何帮助难民更好融入当地经济社会生活 ，成为2023年摆在V4国家面前的重要问题。

　　（光明日报布拉格1月11日电）

　　《光明日报》（ 2023年01月12日 12版）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）