【光明论坛】激活数据潜能 建设数字中国******
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作者：支振锋（中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员 、法学研究所研究员）
数据作为新型生产要素和资源形态 ，日益成为驱动经济社会发展 的基础 。近日 ，中共中央、国务院出台《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”），围绕如何建立和健全关于数据要素基础制度体系提出了全面系统 的意见，为做好数据权益配置和风险防控提供了明确 的政策指引，也为激活数据潜能和促进数字经济发展作出了有力的制度安排 。
数据 是映射大千世界的符码，数据中自有大千世界。宇宙星空 、山川河流 、鸟兽虫鱼 、人类行为 、国家治理 、社会百态……万物皆产生数据，万物皆可被数据化 。自人类社会产生起，数据就承载着人类对自然万物 、生产生活的记录和表达。从传统数据到网络数据 ，从“小数据”到“大数据” ，数据日益成为理解万事万物最微观、最奇妙的元素。在信息化发展新阶段，数据爆发增长 、海量集聚，量 的累积逐渐引发质 的飞跃 。万物互联、人机交互、天地一体的网络空间内，大数据技术使数量巨大、来源分散 的图像 、声音、文件等非结构化数据得以被广泛搜集、存储 、利用 ，使分析、预测 、捕捉隐藏在自然万物和人类社会 的深层逻辑成为可能 ，人类认知 的敏锐性和洞察力得到极大提升。
数据基础制度建设事关国家发展和安全大局 。数据原是伴随自然与人类而产生的寻常事物 ，但数字技术为其赋予了无尽潜能 。作为新型生产要素，数据已成为数字化、网络化 、智能化的基础性资源，并快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节 。通过数据 ，可以更好地理解自然和社会的运行规律，推动生产力发展，优化生产关系，丰富人类生活，促进国家和社会治理 。但数据并非自在之物 ，而是人类协作与互动 的结果 。数据不仅承载着个人 、市场主体与国家的大量信息，关系到公民个体人格权益 、市场主体财产权益以及国家安全和社会公共利益 ；还呈现出不同于传统知识产权的全新特点。如何既鼓励数据的充分流通利用，又通过制度设计进行科学合理 的权益配置和风险防控，就成为信息时代制度创新的重大课题 。
数据相关权益配置， 是数据基础制度的基础。作为世界第二数据大国 ，我国深刻认识到大数据作为推动经济转型发展 的新动力、重塑国家竞争优势的新机遇、提升政府治理能力的新途径所具有 的战略意义 。2021年公布实施 的《数据安全法》明确提出“保障数据安全，促进数据开发利用”。但数据流通利用除供需双方外，还涉及协助数据产品开发的第三方服务商 ，情形复杂、链条悠长、风险突出。为推进数据合法合规交易 ，我国多年来一直在探索数据交易所建设。在此背景下，此次意见提出探索数据资源持有权 、数据加工使用权 、数据产品经营权等结构性分置的产权运行机制 ，推进实施公共数据确权授权机制 ，推动建立企业数据确权授权机制 ，是对数据相关权益合理配置这个世界性难题 的创新性开拓。
促进数据流通和交易是数据基础制度的核心。数据交易 是新业态，也带来新问题 。由于数据的无形性和可复制性，除了不易计量、难于定价且合规评估复杂外 ，交易一旦达成 ，无论 是买方发现“货不对版” ，还 是卖方认为数据已被使用，都“无法退货”。如何确保数据需求方接收到的数据来源合法合规，数据提供方交易后 的权利得到充分保障，决定着数据制度体系 的成败 。此次意见尝试构建促进使用和流通、场内场外相结合的交易制度体系 ，规范引导场外交易 ，培育壮大场内交易 ，试图建立数据来源可确认 、使用范围可界定 、流通过程可追溯 、安全风险可防范 的数据可信流通体系，必将推动鼓励数据流通利用的制度创新 。
数据要素收益分配制度是数据基础制度 的重点 。作为新型生产要素和资源形态，数据要素不断创造新的价值，也不断产生利益纷争 。针对数据收益分配问题，此次意见既坚持充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，按照“谁投入、谁贡献 、谁受益”原则，健全数据要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制 ，强化基于数据价值创造和价值实现的激励导向，平衡兼顾数据内容采集 、加工、流通、应用等不同环节相关主体之间的利益分配；也努力做到有为政府和有效市场相结合，强调完善数据要素收益的再分配调节机制，让全体人民更好共享数字经济发展成果。
党 的二十大报告提出加快建设网络强国 、数字中国 ，加快发展数字经济 ，促进数字经济和实体经济深度融合 ，打造具有国际竞争力的数字产业集群。“数据二十条” 的出台和落地实施 ，有利于从历史和全局维度深刻认识数据要素 的战略价值 ，充分发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势，推进数字产业化和产业数字化，推动实体经济和数字经济融合发展，增强经济发展新动能 ，塑造人类文明新形态 。
《光明日报》（ 2023年01月04日 02版）
应急管理部公布2019年全国十大自然灾害******
2019年我国自然灾害以洪涝 、台风、干旱 、地震 、地质灾害为主 ，森林草原火灾和风雹、低温冷冻 、雪灾等灾害也有不同程度发生。经应急管理部会同工业和信息化部 、自然资源部等国家减灾委成员单位会商核定，全年各种自然灾害共造成1.3亿人次受灾，909人死亡失踪，12.6万间房屋倒塌 ，农作物受灾面积19256.9千公顷 ，直接经济损失3270.9亿元。
2019年十大自然灾害
1.1909号超强台风“利奇马”
8月10日1时45分 ，“利奇马”在浙江省温岭市沿海登陆 ，登陆时中心附近最大风力为16级(52米/秒) 。此后于11日20时50分在山东省青岛市沿海二次登陆，中央气象台13日6时对其停止编号。
据统计 ，超强台风“利奇马”是1949年以来登陆我国大陆地区强度处第五位的超强台风 ，共造成浙江、山东、江苏 、安徽、辽宁 、上海 、福建、河北、吉林9省(市)64市403个县(市 、区)1402.4万人受灾，因灾死亡66人 ，失踪4人，紧急转移安置209.7万人；1.5万间房屋倒塌 ，13.3万间不同程度损坏 ；农作物受灾面积1137千公顷，其中绝收93.5千公顷 ；直接经济损失515.3亿元。
2.6月上中旬广西 、广东 、江西等6省(区)洪涝灾害
2019年6月6日至13日，江南、华南北部等地出现持续强降雨天气过程 。其中，湖南中南部 、江西 、浙江南部 、福建 、广西北部 、广东中东部等地累计降雨超过100毫米，广西桂林和柳州 ，江西吉安、赣州、抚州和上饶，浙江衢州，福建南平 、三明和龙岩，广东广州、河源 、韶关等地部分地区250~400毫米，其中广西桂林最大降雨量832毫米，江西吉安758毫米。此次强降雨导致广西、广东 、江西、浙江 、福建 、湖南等地遭受洪涝、风雹 、滑坡、泥石流等灾害，造成上述6省(区)45市(自治州)249县(市 、区)577.8万人受灾，91人死亡，7人失踪，42.1万人紧急转移安置，18.2万人需紧急生活救助 ；1.9万间房屋倒塌，8.3万间不同程度损坏；农作物受灾面积419.4千公顷，其中绝收60.2千公顷 ；直接经济损失231.8亿元。
3.贵州水城“7·23”特大山体滑坡灾害
2019年7月23日21时20分许，贵州省六盘水市水城县鸡场镇坪地村岔沟组发生一起特大山体滑坡灾害 ，滑坡方量约200余万方，造成近1600人受灾，43人死亡 ，9人失踪 ，700余人紧急转移安置，600余人需紧急生活救助 ；100余间房屋倒塌 ，2300余间不同程度损坏 ；直接经济损失1.9亿元 。
4.四川“8·20”强降雨特大山洪、泥石流灾害
2019年8月19日至22日，四川盆地西部累计降雨量50~200毫米 ，成都、雅安及阿坝州、乐山 、绵阳等部分地区达250~400毫米 ，成都大邑县和邛崃市 、雅安芦山县局地418~567毫米。此次降雨时间持续较长，雨量较为集中，导致部分地区暴发山洪、泥石流灾害 。灾害造成阿坝 、雅安、乐山等9市(自治州)35个县(市 、区)44.6万人受灾，26人死亡 ，19人失踪，7.3万人紧急转移安置，4.7万人需紧急生活救助 ；1000余间房屋倒塌，1.5万间不同程度损坏 ；农作物受灾面积14.8千公顷 ，其中绝收2.2千公顷 ；灾区部分公路、水利、电力等基础设施受损严重 ，直接经济损失158.9亿元。
5.7月上中旬长江中下游洪水
2019年7月3日至17日，长江中下游地区连续遭受2轮强降雨袭击 ，其中，7月3日至10日，南方出现入汛以后最强降雨过程，江西萍乡(497.3毫米)、峡江(461.4毫米)、湖南耒阳(396毫米) 、衡东(348.4毫米)4站连续降水量突破历史极值。长江干流九江至大通河段和鄱阳湖 、洞庭湖以及多条支流发生超警戒水位洪水，其中湘江发生超过50年一遇的特大洪水。灾害造成安徽 、江西 、湖北、湖南4省31市(自治州)196县(市、区)1031.9万人次受灾 ，37人死亡，3人失踪，114.9万人次紧急转移安置；2.1万间房屋倒塌 ，2.2万间严重损坏，7.4万间一般损坏；农作物受灾面积776.9千公顷 ，其中绝收171千公顷 ；直接经济损失324.3亿元 。
6.南方地区夏秋冬连旱
2019年5月份以来 ，受持续高温少雨天气影响，土壤失墒严重 ，江汉 、江南部分地区发生夏秋冬连旱 ，尤其 是7月下旬以来，湖北 、江西 、安徽平均降水量较历史同期偏少六成以上，湖南累计降雨较历史同期均值偏少5成以上 。据统计 ，干旱灾害造成浙江、安徽、江西、河南、湖北 、湖南6省67个市(自治州)387个县(市 、区)3263.5万人受灾，677.6万人因旱需生活救助，其中295.3万人因旱饮水困难需救助 ；农作物受灾面积3310.1千公顷，其中绝收475.1千公顷；饮水困难大牲畜11.2万头(只)；直接经济损失189.9亿元。
7.四川长宁6.0级地震
2019年6月17日22时55分，四川省宜宾市长宁县(北纬28.34度，东经104.9度)发生6.0级地震，震源深度16千米。此后又相继发生4次5级以上余震。地震灾害造成四川省宜宾 、乐山2市16个县(市、区)35.9万人受灾，13人死亡 ，9.5万人紧急转移安置 ，3500余间房屋倒塌，22.3万间不同程度损坏，直接经济损失56.2亿元 。
8.四川木里“3·30”森林火灾
2019年3月30日18时26分 ，四川省凉山州木里县发生森林火灾。3月31日下午，四川森林消防总队凉山州支队指战员和地方扑火队员共689人在海拔4000余米的原始森林展开扑救 。扑火行动中 ，受瞬间风力风向突变影响 ，突发林间可燃气体爆燃 ，造成27名森林消防指战员和4名地方干部群众牺牲。
9.山西乡宁“3·15”滑坡灾害
2019年3月15日18时10分许 ，山西省临汾市乡宁县枣岭乡卫生院北侧发生山体滑坡 ，致卫生院一栋家属楼(6户)、信用社一栋家属楼(8户)和一座小型洗浴中心垮塌，造成100余人受灾，20人死亡，100余人紧急转移安置 ，近100间房屋倒塌 ，直接经济损失2100余万元。
10.青海玉树等地雪灾
2019年初 ，青海省玉树州连续出现12次明显降雪过程 ，降雪量、强降雪天数达到当地历史同期最多，降雪日数为历史最多年 ，造成持续性积雪，最大积雪深度达22厘米 ，造成大量牲畜死亡，玉树、果洛部分乡镇道路中断 。雪灾造成玉树、果洛 、海西3自治州13个县20.7万人受灾和需紧急生活救助 ，5.3万头(只)牲畜死亡，直接经济损失2.1亿元。(总台记者 崔世杰)
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