360联合天津智慧城市数字安全研究院发布《全球人工智能安全治理》报告******

　　2023年1月10日 ，360天枢智库 、天津智慧城市数字安全研究院、网络空间国际治理研究中心三方联合发布《全球人工智能安全治理》报告，报告站在全球视角 的宏观高度纵览 、分析和解读人工智能安全治理问题 ，提出人工智能发展面临十大安全挑战 ，旨在探索既能发挥人工智能技术效益又能控制其安全风险和负面影响 的治理之道，是中国学术界和产业界对人工智能发展与安全的一次思想碰撞与深度探索，对人工智能安全治理具有积极指导意义。

　　在人工智能加速智能化变革 的同时 ，针对人工智能 的伦理规范 、风险框架、以及治理理念和模式的探索成为各国学术界和政策界 的重点工作 。360首席安全官、天津智慧城市数字安全研究院院长杜跃进称 ，人工智能作为中 、美 、欧等国家或地区都在积极发展的关键新兴技术 ，其在发展过程中所产生的安全挑战也更为复杂多元，世界主要国家和地区已经将安全治理列为各自人工智能战略的优先事项。

　　目前，各国普遍关注 的人工智能安全问题共十类，包括网络安全问题 、企业合规问题 、可解释性问题 、隐私安全问题 、声誉和伦理问题、未来劳动力问题、公平性问题、人身安全问题、社会稳定问题、以及国家安全问题 。而以上挑战映射到人工智能的研发和应用过程，又可以划分为人工智能自身安全、衍生安全 、以及人工智能赋能安全等核心安全挑战 。

　　报告显示，作为一种数字技术 ，人工智能“双刃剑”特征明显，不仅自身存在数字安全威胁和隐患 ，随着人工智能工程化 、场景化、平台化落地不断加快 ，人工智能安全需求已经超越单纯技术范畴。面对日趋复杂的安全挑战，人工智能安全治理难以一蹴而就 ，只有在实践中不断摸索 ，才能将人工智能安全风险遏制在可控范围。

　　报告对各国人工智能安全治理模式进行了深入剖析，针对上述问题 ，报告主要发现 ：美国流派在人工智能安全治理上采取的手段 是在人工智能技术部署、使用与监测 的全过程中都进行验证与监管 ，建立与之配套的规范体系；欧盟流派则更寄希望于运用监管框架与信任体系来对人工智能 的安全进行规制 ，其规制更倾向于人权方向 ；相较美国与欧盟，中国流派的人工智能安全治理致力于形成内含研发 、管理和应用的全流程安全保障体系 ，涵盖基础框架研制、基本安全原则、供应链管理实践指南、安全服务能力 、应用领域的标准研制等各个方面。

　　为了避免人类社会发展被技术创新所“反噬” ，也就 是落入所谓 的“科林格里奇困境”，产学研各界以监管和设置可操作性原则为主导，通过治理实践凝聚共识，探索人工智能安全治理 的思路与模式。报告详细介绍了业界通用的各类风险治理思路，首先 是基于未来风险预防 的影响评估模式 ，其次 是基于自主性原则 的元监管模式，然后是基于透明追踪 的AI系统预警模式 。并由此细分出以用户为考虑重点 的参与性设计和以政府为主导力量的敏捷治理两条路径 。

　　在中国，360等多家人工智能龙头企业以自身实践构建行业安全案例 ，走出了技术赋能 、行业规制、平台监测 的多种道路。其中 ，360承建了科技部牵头成立 的“安全大脑国家新一代人工智能开放创新平台”建设，集中解决各类人工智能发展问题 ，引领人工智能安全生态建设 。

　　作为报告联合发起方 ，天津智慧城市数字安全研究院依托于新一代人工智能创新发展试验区核心区——中新天津生态城提供 的丰富应用场景，紧紧把握新型城市发展规律和机遇，致力于促进人工智能与经济社会发展深度融合 ，助力打造“智慧城市国家级标杆区” 。

　　随着数字经济成为改变全球竞争格局的关键力量 ，人工智能产业将得到更大发展 。同时 ，人工智能安全治理也将得到全世界 的关注和推动 ，《全球人工智能安全治理》报告作为相关领域的权威论著 ，也将为人工智能产业 的健康发展贡献一份重要 的力量。

双集中供地模式迎变******

　　试点两年 ，双集中 的供地方式迎来优化 。2月2日 ，一份落款为自然资源部办公厅发布 的《关于进一步规范住宅用地供应信息公开工作的通知》(以下简称《通知》) ，要求各市 、县自然资源部门根据年度供地计划，分批次公开未来一定时间段内拟出让地块 的详细清单。每次公开详细清单对应的拟出让时间段原则上不少于3个月，同时，详细清单内 的地块，在公开的拟出让时间段内可以一次或多次发布出让公告，这意味着试点两年 的双集中供地模式迎来转变 。

　　业内分析指出，转变不代表要取消集中供地，更为灵活 的供地方式和节奏 ，将更符合“销售市场活跃-投资拿地活跃” 的逻辑。

　　根据形势“调整和优化”

　　《通知》 的核心要点 是“推进供应信息公开”。《通知》明确 ，建立拟出让地块清单公布制度，每次公开详细清单对应的拟出让时间段原则上不少于3个月 ，给市场主体充足的时间预期限制。同时，详细清单内的地块 ，在公开的拟出让时间段内可以一次或多次发布出让公告 ，这意味着试点两年的双集中供地模式迎来转变 。

　　上海易居房地产研究院研究总监严跃进表示 ，建立拟出让地块清单公布制度实际上是对过去集中供地模式的修正 。2022年集中供地工作推进中，过于密集的供地 ，导致房企拿地的准备工作遇到了很多困难 ，最终导致对于地块的情况掌握不到位 ，也影响了投资拿地的策略 。政策明确了3个月的缓冲期，实际上 是希望地块信息为房企和市场所消化，本质上也是希望土地供应工作和市场需求做紧密的对接 。

　　在严跃进看来 ，政策内容不代表要取消集中供地 ，而是要对集中供地进一步优化，充分体现了供地思路兼顾短期矛盾和中长期制度安排需要 。虽然今年1月份各地投资拿地依然比较疲软 ，但随着“销售市场活跃-投资拿地活跃”的逻辑线更加清晰 ，后续各类企业依然会有积极拿地的动作。

　　“并非‘取消’，而是根据形势‘调整和优化’ 。”广东省规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉分析称，集中供地是长效机制，不能因市场低迷就退出。集中供地的本源，一方面是疏通供需双方的信息，引导各方预期，避免抢地导致地价推动房价，导致资金大规模涌入楼市；另一方面是通过对土地合理定价 ，纠偏地方无序 的土地财政行为 ，并通过强化信心披露和供地规则，倒逼熟地出让，降低开发商拿地无序的成本。

　　部分城市此前已放宽

　　2021年2月，自然资源部要求22个试点城市实施住宅用地“两集中”，即集中发布出让公告、集中组织出让活动 ，且2021年发布住宅用地公告不能超过3次。但事实上 ，此前已有部分城市打破了集中供地次数 的限制 ，改为一年四次或多次的集中供地，更有城市暂停了集中供地模式。

　　据了解，北京 、杭州、南京、苏州、无锡等城市于2022年纷纷推出五批次集中供地 ，武汉在2022年更是上架了六批次集中供地 。

　　2022年10月 ，江西住建厅发文，将持续完善房地产政策，积极争取国家有关部委支持，力争将南昌从“集中供地”城市名单中调出 。此外 ，22个试点城市中 的长沙也于去年官宣土地推介方式将进行调整 ，今后不再按年度批次推介土地 ，更改为年度常态化持续更新推介。2023年开年 ，天津首次单独挂出1宗涉宅用地。

　　中指研究院土地市场研究负责人张凯在“中指市场形势及企业研究成果分享会”上介绍，回顾2022年22城集中供地来看，计划完成率不足六成。对于2023年土地市场走势，业内人士预计并不乐观 。其中 ，市场热度仍将持续分化 ，安全应成为今年房企选择城市 的重要标准。在土地规则上，各地采取多次分散供地 ，优化供地条件 ，降低参拍门槛 。

　　李宇嘉指出，集中供地模式是在疫情后开始推 的，主要是应对当时高地价及新一轮楼市上涨。同时 ，从那时开始 ，也开启了一揽子长效机制建设。当对房企定向去杠杆 、要求自有资金拿地 ，全面打掉“前融”时 ，通过集中供地(一天内完成十几宗地块出让)控制源头上抢地、诞生高地价 的必要性 ，已下降了很多 。但后续商品房市场下行 ，回款走低，开发商资金链紧张 ，此时继续沿用集中供地 ，在很多城市甚至导致大面积流拍 ，恶化市场预期的同时 ，此前出让的高价地也无法开发了 ，甚至计提坏账准备 。

　　此次《通知》也明确 ，各地要将住宅用地近三年平均完成交易量以及对应 的住宅建筑面积，作为测算下一年度供地计划总量 的参考。要“因城施策”安排计划总量 ，凡商品住房去化周期长、土地流拍率高、市场需求明显不足的城市，应当控制商品住房用地供应规模，其中已供应未竣工住宅用地面积超过近三年平均完成交易量5倍 的城市 ，应当从严压缩计划规模直至暂停供地。

　　北京商报记者 王寅浩